Решение № 12-110/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-110/2020

12-110/2020


РЕШЕНИЕ

15 октября 2020 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Кавынах» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 22 сентября 2020 года в отношении генерального директора ООО «Кавынах» ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ( Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и БПТ) от 22.09.2020г. гендиректор ООО «Кавынах» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Генеральный директор ООО «Кавынах» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя, что постановление не соответствует закону, нарушает права и интересы Общества. Из материалов дела следует, что совершенное правонарушение ущерба государственным, общественным интересам и непосредственно гражданам не причинено. Выявленные нарушения в ходе проверки будут устранены. При этом было необходимо учитывать соразмерность совершенного правонарушения применяемой санкции и отсутствие умысла в совершении правонарушения, также отсутствие каких-либо последствий. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 22.09.2020г., при назначении наказания применить 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф, на предупреждение.

В судебном заседании генеральный директор Общества ФИО1 поддержал жалобу, пояснил, что приступил к должностным обязанностям гендиректора с 22.10.2019г., на момент совершения правонарушения не являлся должностным лицом, в силу чего не может нести ответственность за ранее допущенные нарушения.

Представитель ФИО2 поддержала жалобу, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и БПТ по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, указывая, что допущенные нарушения имели место, оснований полагать, что допущенные нарушения Обществом, имели место до вступления в должность заявителя жалобы, за которые должностное лицо не несет ответственности не имеется, поскольку нарушения имели место и в период его деятельности, которые должностным лицом не устранены и им не приняты меры к их устранению, при этом имея возможность их устранения, до проводимой проверки. Полагала, что оснований для удовлетворения жлобы не имеется. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

ООО «Кавынах» осуществляет деятельность по добыче минерального сырья по лицензии на право пользования недрами от 27.09.2000 №. Проект отработки россыпи золота руч. Кавынах разработан в 1995 г, утвержден генеральным-директором 05.07.1995г, согласован с Бурятским Управлением Госгортехнадзора 28.06.1995 г.

Участок разработки находится в <адрес> и в <адрес>, где расположена база ООО «Кавынах». Ближайшая железнодорожная станция находится в городе Северобайкальск.

Согласно акта проверки установлено, что протоколом от 13.03.2013 № заседания территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на территории Республики Бурятия (ТРК) Управления по недропользованию по Республике Бурятия, утвержденным 08.04.2013 ТРК, согласовано Дополнение № к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в <адрес>.

Протоколом от 18.09.2019 № заседания Территориальной комиссии по согласованию и утверждению технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, расположенным на территории Республики Бурятия (ТРК Центрсибнедра) Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденным 18.09.2019, согласована проектная документация «Дополнение № к техническому проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок (Нюрундукан)» в <адрес>.

В период с 2000 по 2018 год работы на лицензионном участке не осуществлялись, начаты в 2019 году.

Согласно дополнению к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в <адрес> (2012 г.), отходы производства ООО «Кавынах» делятся на 2 категории: вскрышные породы и хвосты обогащения.

Технология отработки месторождения предусматривает 1987 тыс. куб. м вскрышных пород. Частично породы вскрыши будут использоваться в строительстве дамб, плотин и земляного полотна строящихся автодорог, частично вывозиться на отвалы. На отвалах вскрыша выгружается в местах, предусмотренных паспортом, вне призмы обрушения (сползания) породы. Размеры этой призмы устанавливаются маркшейдером и регулярно доводятся до лиц, работающих на отвале. По завершению отработки месторождения вывезенные породы пойдут на рекультивацию (засыпку) карьера.

Добытые пески направляются на промывочные приборы, для извлечения золота. Галечные и эфельные отвалы буду находиться во временных хвосто-хранилищах, которые будут расположены на отработанных участках россыпи.

Согласно представленной пояснительной записке главного геолога ООО «Кавынах» в процессе проведения вскрышных и добычных работ постоянно осуществлялось нормативное эксплуатационное опробование. Для определения полноты извлечения золота на промприборе в процессе промывки песков для исключения сверхнормативных потерь металла проводилось регулярное (1 раз в две недели) опробование накопленных за этот срок галеэфельных отвалов по площади 20-30 точечными пробами с объединением их в одну групповую пробу с дальнейшей ее обработкой в ЗПК.

Фактически в 2019 году согласно представленной маркшейдерской справке о выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год был выполнен следующий объём основных работ:

- площадь отработки - <данные изъяты>;

- вскрыша торфов -<данные изъяты>, в том числе на перспективу - <данные изъяты>;

- промывка товарных песков - <данные изъяты>;

- золото (х/ч) - <данные изъяты>;

- шлиховое золото- <данные изъяты>;

- технологические потери - <данные изъяты> (6,3%), при нормативных 6,8%.

Согласно представленной маркшейдерской справке о выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год произведена пионерная врезка в блоке I-2-C1, добычные работы захватили часть блоков I-2-C1 и 1-3 С1 на общей площади <данные изъяты>. В результате работ было промыто <данные изъяты> товарных песков и добыто <данные изъяты> шлихового золота.

В 2019 году ООО «Кавынах» при выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи были образованы согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 22 мая 2017 г. N 242 следующие виды отходов: 2 00 100 00 00 0 - отходы проведения вскрышных работ при добыче полезных ископаемых, 2 22 412 00 00 0 -отходы добычи золота из россыпных месторождений, 2 22 412 11 40 5 - отходы промывки песков золотосодержащих, 2 22 411 00 00 0 - отходы обогащения руд серебряных и золотосодержащих.

В рамках проведения документарной проверки ООО «Кавынах» представлен паспорт отходов I-IV классов опасности только на 1 вид отхода IV класса опасности: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код отхода 7 31 110 01 72 4, паспорт отхода утверждён юридическим лицом.

Согласно предоставленной информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора (вх. № от 10.06.2020), утвержденные копии паспортов I - V классов опасности, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности ООО «Кавынах», не предоставлялись.

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.3 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 года № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности» (далее - Порядок) класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее -Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011 регистрационный № 22313); .

Пунктом 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно приказа ООО «Кавынах» от 12.01.2020 № генеральный директор ООО «Кавынах» ФИО1 назначен ответственным по обращению с отходами I - V классов опасности, а также по ведению учета образования и движения отходов в соответствии с приказом МПР РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами. Также пунктом 15.3.1 Устава Общества с ограниченной ответственностью «Кавынах» генеральный директор является единоличным исполнительным органом Общества и наделен правами осуществления оперативным руководством деятельностью Общества.

Указанные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.9 статьи 8.2 КоАП РФ - Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I -V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - V классов опасности.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица –гендиректора ООО «Кавынах» подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом проверки № от 02.07.2020г., копией письма Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора (вх.№ от 10.06.2020г.), копией Устава ООО «Кавынах», приказа ООО «Кавынах» от 12.01.2020№.

Как установлено Обществом утвержденные копии паспортов I - V классов опасности, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности ООО «Кавынах» за 2019 год, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Забайкальское межрегиональное Управление Росприроднадзора), не предоставлялись.

Таким образом, суд приходит к выводу, что генеральный директор ООО «Кавынах» ФИО1 обоснованно привлечен к ответственности за допущенные нарушения требований действующего законодательства, административная ответственность за которое предусмотрена ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу – гендиректору ООО «Кавынах» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение судом не усматривается.

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории № от 22 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд РБ в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья Н.Г. Рабдаева