Решение № 2А-6325/2025 2А-6325/2025~М-5349/2025 М-5349/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-6325/2025

УИД 50RS0007-01-2025-008364-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 21 ноября 2025 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего М.А. Курочкиной

при секретаре Е.Р. Карпуниной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6323/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании отказа необоснованным, обязании предоставить земельный участок, суд

установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании отказа необоснованным, обязании предоставить земельный участок, в обоснование заявленных требований указала, что она является многодетной матерью, 29.12.2023 административный ответчик отказал в постановке на учет в целях предоставления земельного участка, поскольку не подтвержден факт постоянного проживания на территории Московской области не менее 5 лет. Факт проживания установлен судом. В связи с чем просит признать решение об отказе необоснованным, обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области предоставить ей земельный участок с даты подачи заявления.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражал, пояснил, что на момент обращения ФИО1 за предоставлением земельного участка отсутствовало подтверждение проживания на территории Московской области. Факт проживания был установлен только в 2025 году решением суда. Кроме того заявил о пропуске административным истцом срока на обжалование постановления.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований и исходит из следующего:

Согласно части 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно части 3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт "ж" части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставление таких участков в собственность бесплатно, например гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5).

Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В развитие приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации принят Закон Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (далее - Закон Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ).

Положениями названного нормативного правового акта предусмотрено, что он определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства для собственных нужд, а также случаи и порядок предоставления многодетным семьям с их согласия меры социальной поддержки взамен предоставления им земельных участков в собственность бесплатно (статья 1).

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям установлен статьей 4 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ, которая предусматривает, что земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно. Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области (части 1 и 2).

Предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей на основании решений органов местного самоуправления городских округов Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Форма и требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка устанавливаются административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно (часть 3 статьи 4).

Частью 3 статьи 3 названного Закона установлено право многодетных семей на бесплатное предоставление земельных участков в случае, если они отвечают на дату подачи заявления одновременно условиям, указанным в статье 6 названного Закона.

Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 указанного Закона: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области; члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона (в редакции Закона на момент обращения ФИО1 в декабре 2023 года).

Таким образом, при оценке соответствия многодетной семьи критерию, установленному пунктом 6 части 3 статьи 3 Закона N 73/2011-ОЗ, следует учитывать, в том числе, и такое условие как наличие места жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

В соответствии с п. 5 Закона N 73/2011-ОЗ, решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления о постановке на учет, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 настоящей статьи.

Отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что семья в составе: гр. РФ ФИО1 (административный истец) и ее супруга гр. РФ ФИО3, и детей: <данные изъяты> являются многодетной семьей, что подтверждается Удостоверением многодетной семьи №.

Административный истец обратилась в Администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением для постановки на учет многодетной семьи административного истца в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Решением Администрации городского округа Домодедово Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги "Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков" с указанием на несоответствие заявителя условиям, установленным Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ.

В целях установления юридического факта, административный истец обратилась в Домодедовский городской суд Московской области с заявлением об установлении факта его постоянного проживания на территории Московской области не менее 5 (пяти) лет.

Решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на территории г.о. <адрес>, с 1987 года; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории г.о. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории г.о. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории г.о. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, факт постоянного проживания административного истца на территории г.о. Домодедово Московской области установлен в 2025 году и не был установлен на момент вынесения оспариваемого Постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области от 29.12.2023 N 8246. При таких обстоятельствах оснований для признания данного постановления необоснованным (незаконным) не имеется.

Требование об обязании административного ответчика предоставить административному истцу предоставить земельный участок является производным от первоначального требования и не подлежит удовлетворению.

Представителем административного ответчика заявлено о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

Из положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 5 статьи 180, части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

С настоящим административным иском административный истец обратилась в суд 22.09.2025 года, согласно штампу канцелярии суда, то есть спустя 1 год и 9 месяцев после вынесения оспариваемого постановления. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обжалование суду не предоставлено.

Суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишена права повторно обратиться в Администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением для постановки на учет многодетной семьи административного истца в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка. с учетом решения суда об установлении факта проживания на территории городского округа Домодедово Московской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий М.А. Курочкина

Мотивированное решение суда изготовлено 26.11.2025