Решение № 2-2336/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-2336/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Липецк 29 июля 2019 г.

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Коровкиной А.В.

при секретаре Брежневой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к военному комиссариату Добровского района Липецкой области, военному комиссариату Липецкой области о возмещении стоимости ритуальных услуг, понуждении к определенным действиям,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к военному комиссариату Добровского района Липецкой области, военному комиссариату Липецкой области о возмещении стоимости ритуальных услуг, понуждении к определенным действиям. В обоснование заявленных требований истец указала, что является дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, служившей в военно-восстановительном поезде № 210 (ВП-210) с 29 сентября 1943 г. по 15 марта 1947 г. При жизни ФИО1 была награждена юбилейными медалями, знаком «Фронтовик 1941-1945», 20 июля 1992 г. Елецким отделением Юго-Восточной железной дороги ей выдано удостоверение серии М № 914718, согласно которому его предъявитель состоял на штатной должности по вольному найму в частях действующей армии и имеет право на льготы, установленные п. 1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров от 10 ноября 1978 г. № 777. Ссылаясь на то, что ФИО1 умерла 2 июля 2017 г., истец на основании ст. 24 Федерального закона от 12 января 1995 г. «О ветеранах» просила обязать ответчиков установить на могиле ее матери в <адрес> надгробный памятник и надгробную плиту, взыскать с них солидарно в возмещение стоимости ритуальных услуг 19 511 рублей.

Истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика военного комиссариата Липецкой области по доверенности ФИО4 иск не признала, ссылаясь на то, что ФИО1 не относилась к категории лиц, которым предоставлено право на возмещение расходов, связанных с погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника.

Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 является дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей 2 июля 2017 г. и захороненной на сельском кладбище <адрес>.

Истцом понесены расходы по погребению ФИО1 в размере 19 511 рублей, подтвержденные квитанцией разных сборов ИП ФИО2 № 140524 от 2 июля 2019 г.

12 января 1995 г. был принят Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»), определивший правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

В статье 1 указанного федерального закона предусмотрены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, на которых распространяется действие данного Закона.

Статьями 2 и 4 этого же закона определен круг лиц, относящихся соответственно к категории ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов Великой Отечественной войны.

Так, ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов (далее – период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов;

2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

3) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В статье 13 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 461-Ф3) установлена система мер социальной поддержки ветеранов, включающая в себя пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Перечень мер социальной поддержки, предоставляемых инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, установлен соответственно статьями 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах» и включает различные льготы материально-бытового характера, в частности льготы по пенсионному обеспечению, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями, внеочередную установку квартирного телефона, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередной прием в организации социального обслуживания.

Вместе с тем указанные нормы Федерального закона «О ветеранах» не определяют в качестве меры социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны возмещение расходов, связанных с погребением, изготовлением и установкой надгробных памятников.

Вопросы, касающиеся оказания ритуальных услуг, регулируются ст. 24 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно данной норме закона погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих – с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Погребение ветеранов других категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (п.п. 1, 2 ст. 24 данного закона).

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.

Приведенными нормативными положениями установлен особый порядок погребения погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также иных категорий ветеранов с учетом заслуг этих лиц по защите Отечества и безупречной военной службы.

Вопрос установления статуса участника Великой Отечественной войны отнесен к компетенции военных комиссариатов в соответствии с п. 2.2 Инструкции «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»; основанием для выдачи удостоверения являются документы: справки архивных учреждений; справки, удостоверения, предписания и другие документы, выданные в годы войны воинскими частями, штабами и учреждениями, входившими в состав действующей армии; трудовые книжки с записями о работе в период войны или период других боевых операций по защите Отечества, если в них содержатся ссылки на документы, подтверждающие эти записи; справки лечебных учреждений о полученных на фронте ранениях, контузиях и увечьях, если в них содержатся ссылки на воинские части, штабы и учреждения действующей армии, в которых работали лица вольнонаемного состава; наградные листы и другие документы, подтверждающие факт работы в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии в период Великой Отечественной войны.

Согласно письму Центрального архива Министерства путей сообщения от 29 апреля 1991 г. в документах архивного фонда Главного управления военно-восстановительных работ НКПС в неполных списках личного состава работников связьрема № 10 значится ФИО1 с 1 по 22 мая 1944 г. в должности рабочей связи.

Согласно справке начальника Специализированного строительно-монтажного поезда по связи № 854 (СМП-854) № 118 от 17 июня 1991 г. ФИО1 действительно работала в Военно-восстановительном поезде № 210 (ВП-210) с 1944 г. по 1947 г., об этом свидетельствуют следующие архивные данные: приказ № 73 от 6 октября 1944 г. об объявлении ФИО1 благодарности за перевыполнение производственных заданий по соревнованию за август месяц 1944 г., приказ № 94 от 1 декабря 1944 г. о закреплении ее в состав 4 отряда рабочей х/обслуживания, приказ № 98 от 8 декабря 1944 г. о признании ударницей по итогам соц. соревнования за ноябрь-месяц 1944 г., приказ № 14 от 13 февраля 1947 г. об освобождении от работы ВП-210 с 15 февраля 1947 г. в связи с отъездом к месту жительства мужа. Факт приема на работу в ВП-210 ФИО1 не представляется возможным из-за несохранности архивных данных за 1943 г.

Из характеристики начальника ВП-210 усматривается, что ФИО1 служила в восстановительном поезде Министерства путей сообщения № 210 с 29 сентября 1943 г. по 15 марта 1947 г. На основании указанной справки военным комиссариатом Липецкой области 20 сентября 2017 г. выдана соответствующая справка за № 1307.

Согласно письму начальника центра социального обеспечения военного комиссариата Липецкой области от 17 ноября 2017 г. о возвращении документов на возмещение расходов ФИО3 на ритуальные услуги умершей ФИО1 без исполнения в представленном пакете документов отсутствуют данные, подтверждающие работу ФИО1 в период нахождения восстановительного поезда Министерства Путей Сообщения № 210 в пределах тыловых границ действующих фронтов в годы ВОВ. Согласно полученному ответу из филиала ОАО «РЖД» Юго-Восточной железной дороги Елецкого объединенного архива сведений, послуживших основанием считать восстановительный поезд МПС № 210 спецформированием в пределах тыловых границ действующих фронтов, на основании Перечня специальных формирований НКПС СССР, обеспечивавших воинские перевозки и восстановление объектов железнодорожного транспорта в пределах тыловых границ действующих фронтов в период ВОВ 1941-1945 гг., согласованный с Генштабом Вооруженных Сил СССР (письмо ГШ от 21 сентября 1991 г. № 328/2930), нет.

Согласно ответу Федерального агентства железнодорожного транспорта на запрос суда в 2017 г. в Росжелдор поступало обращение военного комиссариата Липецкой области от

№ ЦСО/1705
г. в
6 октября 2017
с просьбой подтвердить возможность получения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., статуса ветерана-участника Великой Отечественной войны. Росжелдор информирует, что согласно п. 1 «д» ст. 2 Федерального Закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к участникам Великой Отечественной войны относятся: «работники предприятий.., переведенные в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов...». Из числа работников железнодорожного транспорта на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, на основании постановлений Государственного Комитета Обороны СССР и приказов Народного комиссариата путей сообщения СССР (НКПС СССР), переводились только работники специальных формирований НКПС СССР. При подготовке ответов на такие обращения граждан и организаций Росжелдор руководствуется Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995 № 5 ФЗ «О ветеранах» и «Перечнем специальных формирований НКПС СССР, обеспечивавших воинские перевозки и восстановление объектов железнодорожного транспорта в пределах тыловых границ действующих фронтов в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» Этот перечень был согласован с Генштабом Вооруженных Сил СССР (письмо ГШ от 21 сентября 1991 г. № 328/2930). Исходя из этого, для выдачи соответствующих заключений Росжелдора заявителям необходимо предоставлять копии документов, подтверждающих работу в военный период запрашиваемых лиц, с целью выявления факта работы их в спецформированиях НКПС СССР и оформления в дальнейшем удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны. К указанному обращению, присланному в 2017 г., не были приложены обязательные копии документов, которые однозначно подтвердили бы работу ФИО1 в спецформировании НКПС СССР в военный период. Об этом Росжелдор информировал военный комиссариат Липецкой области своим письмом от 16 ноября 2017 г. № АБ-36/8021-ис и дополнительно просил направить в адрес Федерального агентства железнодорожного транспорта копии подтверждающих документов. Однако запрашиваемые документы в Росжелдор предоставлены не были. Документы спецформирований НКПС СССР военного времени хранятся в Российском государственном архиве экономики, а также в архивах железных дорог – филиалов ОАО «Российские железные дороги». В архиве Министерства путей сообщения Российской Федерации этих документов не имеется.

Российский государственный архив экономики на запрос суда сообщил, что в документах архивного фонда Наркомата путей сообщения СССР – Министерства путей сообщения СССР, в списках личного состава поезда по восстановлению железнодорожной связи (Связьрем № 10) Главного управления военно-восстановительных работ НКПС за 1943-1944 гг. значится ФИО1 – рабочая по восстановлению связи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Основание: РГАЭ. Ф. 1884. Оп. 167. Д. 164. Л. 35.

Согласно п. 2.3 утвержденной Постановлением Минтруда Российской Федерации от 11 октября 2000 г. № 69 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте «д» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», – на основании удостоверения, выданного в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 февраля 1981 г. № 220, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 1122.

Участникам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается комиссиями министерств или ведомств (их правопреемниками), работники предприятий, военных объектов, учреждений и организаций которых в период Великой Отечественной войны на основании соответствующих постановлений (распоряжений) Правительства СССР были переведены на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполняли задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также министерствами или ведомствами (их правопреемниками), командировавшими работников в действующую армию.

Удостоверение выдается по обращению граждан на основании документов, подтверждающих факт перевода работников на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнения задач на фронте по перечням структурных подразделений и срокам их нахождения в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, согласованным с Министерством обороны Российской Федерации, а также на основании соответствующих документов, подтверждающих факт командирования работников в действующую армию.

В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 15 Федерального закона «О ветеранах».

Как установлено судом, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 1122, ФИО1 не выдавалось.

20 июля 1992 г. Елецким отделением Юго-Восточной железной дороги ФИО1 выдано удостоверение серии М № 914718, согласно которому его предъявитель состоял на штатной должности по вольному найму в частях действующей армии и имеет право на льготы, установленные п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1978 г. № 907.

Приведенными выше нормативными положениями установлен особый порядок погребения погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также иных категорий ветеранов с учетом заслуг этих лиц по защите Отечества и безупречной военной службы. При этом в перечень лиц, на которых распространяется особый порядок погребения, включающий возмещение расходов на изготовление и установку надгробного памятника, такая категория лиц, как работники специальных формирований Народного комиссариата путей сообщения, не включена.

Таким образом, объем льгот по материально-бытовому обеспечению работников специальных формирований Народного комиссариата путей сообщения определен ст.ст. 14, 15 Федерального закона «О ветеранах». Этими статьями не предусмотрена мера социальной поддержки в виде возмещения расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробных памятников, а положения ст. 24 Федерального закона «О ветеранах» и п. 5 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предусматривающие гарантии оказания ритуальных услуг лицам, названным в данных нормах, не содержат указаний о распространении их действия на данную категорию лиц.

Из изложенного также следует, что гарантии оказания ритуальных услуг, предусмотренные ст. 24 Федерального закона «О ветеранах», п. 5 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», не относятся к льготам и мерам социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, соответственно, право на возмещение за счет средств федеральных органов исполнительной власти расходов, понесенных в связи с погребением, изготовлением и установкой надгробных памятников, у истца как лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение матери – работника специальных формирований Народного комиссариата путей сообщения, в отсутствие доказательств её переведения в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоявших в рядах Красной Армии и выполнявших задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или оперативных зон действующих флотов, не возникает. Более того, положениями указанных законов обязанность военного комиссариата по установке надгробных памятников и плит вовсе не предусмотрена.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 к военному комиссариату Липецкой области о возложении обязанности установить надгробные памятник и плиту, взыскании возмещения стоимости ритуальных услуг у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО3 к военному комиссариату Добровского района Липецкой области, военному комиссариату Липецкой области о возложении обязанности установить надгробные памятник и плиту, взыскании возмещения стоимости ритуальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 30 июля 2019 г.