Решение № 12-1006/2024 12-99/2025 от 13 февраля 2025 г. по делу № 12-1006/2024

Дело № 12-99/2025

УИД 21RS0023-01-2024-010386-14


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2025 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Степанова Н.А., с участием заявителя ФИО2, представителя прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары – ФИО3, представителей Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО4, ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора адрес от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении ФИО6, и решение прокурора адрес от дата,

установил:

В Ленинский районный суд адрес Республики поступила жалоба ФИО1 на определение заместителя прокурора адрес от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении ФИО6, и решение прокурора адрес от дата.

Жалоба мотивирована тем, что должностными лицами прокуратуры не дана оценка его доводам о нарушении закона должностными лицами Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при рассмотрении его обращения от дата о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления от дата.

В судебном заседании заявитель поддержал изложенные в жалобе доводы.

Должностные лица прокуратуры адрес и Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просили оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемое определение без изменения.

Дело рассмотрено при имеющейся явке участвующих в деле лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, надзорное производство прокуратуры Чувашской Республики, судья приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении предусмотрен ст. 28.1 КоАП РФ. При этом в соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в числе иных указаны сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 названного кодекса сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 названного кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Из анализа изложенных норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что дата заявитель ФИО1 обратился в прокуратуру адрес (зарегистрировано дата) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ, начальника отдела государственного энергетического надзора по Чувашской адрес управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 за нарушения при рассмотрении его обращения от дата о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления ----- от дата.

В ходе проверки по заявлению ФИО1 должностным лицом прокуратуры адрес установлено, что дата в Приволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) зарегистрировано поступившее дата заявление ФИО1 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления ----- от дата.

Управлением на данное обращение дан ответ от дата о том, что КоАП РФ не предусмотрен порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений (решений) по вновь открывшимся обстоятельствам.

По результатам рассмотрения материала обжалуемым определением заместителя прокурора адрес от дата в возбуждении дела об административном правонарушении отказано.

Решением прокурора адрес от дата данное определение оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления определен как направление и регистрация письменного обращения, определение формы рассмотрения поступившего обращения, его рассмотрение в установленные сроки, предоставление ответа (ст. ст. 8, 10, 11, 12, 13 Федерального закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от дата N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от дата N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении Закона N 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса.

Поскольку обращение ФИО1 рассмотрено в пределах 30-дневного срока, установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», уполномоченным должностным лицом Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о чем дан письменный ответ по существу обращения заявителю, то должностными лицами прокуратуры адрес на основании положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона от дата № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сделан правильный вывод о том, что нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при рассмотрении обращения ФИО1 не имеется, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 5.59 КоАП РФ, отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах надзорного производства -----ж-2-24/адрес документами.

Доводы о несогласии по существу с ответом должностного лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при рассмотрении обращения не влекут незаконности оспариваемого определения и решения, поскольку при несогласии с ответом заявитель мог его оспорить отдельно - в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Таким образом, доводы должностных лиц – заместителя прокурора адрес и прокурора адрес об отсутствии при рассмотрении Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обращения ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 5.59 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствами дела и требованиям законодательства, должным образом мотивированы, основаны на полном и всестороннем исследовании собранных доказательств.

Порядок вынесения определения и решения по делу об административном правонарушении не нарушен.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое определение и решение являются законными и обоснованными и оснований для их изменения либо отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ судья

решил:

Определение заместителя прокурора адрес от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении ФИО6, и решение прокурора адрес от дата - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья ФИО5