Постановление № 5-297/2023 5-5/2024 от 14 января 2024 г. по делу № 5-297/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 января 2024 года город Тула

Судья Центрального районного суда города Тулы Рыбина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

руководителя проекта АО «Агентство Развития Перспективных Технологий» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина Российской Федерации, паспорт №, выдан УМВД России по Тульской области, зарегистрированного по адресу: Ростовская <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ года заместителем начальника инспекции - начальником отдела государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя проекта АО «АРПТ» (ИНН <***>, ОГРН/ОГРНИП <***>) ФИО1- ответственного за проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выразившемся в следующем:

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, осуществляющей государственный контроль (надзор) за объектами культурного наследия расположенными на территории Тульской области, осуществлен инспекционный визит на объект по адресу: <адрес> в результате которого установлено, что при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия допущены отступления об проектной документации, а именно: на изразцовой печи первого этажа отсутствуют металлические элементы ручной работы (топка печи заложена, металлические дверцы отсутствуют), предусмотренные согласованной проектной документацией. Указанные элементы входят в предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой», ДД.ММ.ГГГГ., утвержденной приказом инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №

Кроме того, на объекте не осуществляется авторский надзор и технический надзор. Журналы технического и авторского надзора отсутствуют.

Таким образом, должностным лицом- руководителем проекта АО «Агентство Развития Перспективных Технологий» ФИО1 не соблюдаются требования части 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при проведении работ на объекте культурного наследия федерального значения «Дом жилой» ДД.ММ.ГГГГ в., по адресу: <адрес> в части выполнения работ в отсутствии разрешения, согласованной проектной документации, предусматривающей выполнение таких работ, а также в отсутствии авторского и технического надзора за проведением работ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, руководитель проекта АО «АРПТ» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

Лицо, составившее протокол, заместитель начальника инспекции – начальник отдела государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выражается в совершении альтернативных действий, перечисленных в диспозиции этой нормы. Следовательно, даже одного из таких действий уже достаточно для квалификации противоправного деяния по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» (с последующими изменениями) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предметами регулирования настоящего Федерального закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (статья 1).

В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 45 Закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года предусмотрен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания, разрешения, проектной документации, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надщора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как следует из материалов дела здание «Дом жилой», ДД.ММ.ГГГГ в. по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения, предмет охраны утвержден приказом инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №

Приказом АО «Агентство развития перспективных технологий» № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного на основании Государственного контракта № на продолжение проведения реставрационных работ по сохранению и приспособлению к современному использованию объектов культурного наследия, в том числе «Дом жилой», 1ДД.ММ.ГГГГ., по адресу: <адрес> назначен руководитель проекта ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ года АО «Агентство развития перспективных технологий», имеющему лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия согласно научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилойДД.ММ.ГГГГ., по адресу: <адрес>

На основании п.6 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроля в Российской Федерации» в связи с наступлением срока периодичности проведения контрольно-надзорного мероприятия, указанного в программе проверок, утвержденной приказом инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № № начальником инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия принято решение о проведении инспекционного визита с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>. Предметом инспекционного визита является соблюдение требований к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению (пп.1 п.2 ст.11, ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, разрешения от 29.03.2020 № 6ф-5.73-21; от 07.04.2023 № 7ф-73-23; от 07.04.2023 № 11ф-200-23.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ года инспекционный визит проведен ФИО2, заместителем начальника инспекции-начальником отдела государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, ФИО3, консультантом отдела государственного надзора Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия. На момент проведения инспекционного визита на объекте культурного наследия федерального значения «Дом жилой» ДД.ММ.ГГГГ века работы не проводились, рабочие отсутствовали. Журнал технического надзора на объекте отсутствует. Журнал научного руководства и авторского надзора на объекте отсутствует. Отсутствие журналов указывает на отсутствие проведения авторского и технического надзоров на объекте. Установлено, что на изразцовой печи первого этажа отсутствуют металлические элементы ручной работы (топка печи заложена, металлические дверцы отсутствуют), предусмотренные согласованной проектной документацией. Указанные элементы входят в предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой», ДД.ММ.ГГГГ в., утвержденной приказом инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № № Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены с отступлением от проектной документации.

Приложением к акту инспекционного визита является протокол осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой», ДД.ММ.ГГГГ в. по адресу: <адрес> в котором отражены результаты осмотра, подтвержденные фотофиксацией.

В своих объяснениях руководитель проекта АО «АРПТ» ФИО1, написанных собственноручно, выразил согласие с допущенными нарушениями.

ДД.ММ.ГГГГ, заместителем начальника инспекции - начальником отдела государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 в отношении руководителя проекта АО «АРПТ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №3 от, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения.

Указанные документы составлены уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем, судья признает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Таким образом, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Санкция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает возможность назначения должностным лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст.1.2 КоАП РФ).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, данные о личности ФИО1, который ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, будет отвечать положениям ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Данный вид и размер наказания будет способствовать предупреждению совершения должностным лицом ФИО1 новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать руководителя проекта АО «Агентство Развития Перспективных Технологий » ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина Российской Федерации, паспорт ДД.ММ.ГГГГ, выдан <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>)

ИНН <***>, КПП 770301001

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет 03100643000000019500

Банк получателя: Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москвы

БИК 044501002

ОКТМО 45382000

КБК 054 1 16 01071 01 0013 140

Разъяснить ФИО1, что на основании ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Рыбина Н.Н.