Решение № 12-20/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 12-20/2024

Дело 12-20/2024


РЕШЕНИЕ

<адрес> 6 февраля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Храпцова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> на постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 К.А. от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО4 подала в Октябрьский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит данное постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обосновании доводов жалобы указав, что после возбуждения исполнительного производства Министерством социальной защиты и семейной политики принимались меры к исполнению решения суда. В связи с тем, что ФИО5 было подано заявление в котором она просила предоставить ей жилое помещение в <адрес> и отказалась от иных предложенных вариантов, она была приглашена в Министерство для заключения договора найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> Л, <адрес>. В связи с тем, что процедура формирования жилищного фонда области для детей-сирот имеет длительный характер, исполнить решение суда в установленные судебным приставом сроки не представляется возможным. Вместе с тем, Министерством социальной защиты и семейной политики по <адрес> принимаются все зависящие меры по исполнению решения суда о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО4 доводы поданной жалобы полностью поддержала, просила ее удовлетворить. Просила отменить оспариваемое постановление в связи с отсутствием в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики состава административного правонарушения. Кроме того, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО2 Е.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просила рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении не поступало.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, выслушав представителя Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО4 судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП ГМУ УФИО1 по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа с предметом исполнения: возложить на Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ согласно ст.112 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем в адрес должника было направлено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением решения суда в установленный судебным приставом срок, в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, а постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты и семейной политики по <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вступившая с ДД.ММ.ГГГГ в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации в данном случае относится Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 которого предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

На территории <адрес> вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 682-З «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории <адрес> для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда <адрес> и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.

Постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда области гражданам в пределах своей компетенции, является Управление градостроительства и архитектуры области.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 105, 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления заместителем начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 не учтены следующие обстоятельства.

С целью исполнения решения суда должностными лицами Министерства ФИО5 была приглашена в Министерство и ей было разъяснено право на получение жилого помещения в <адрес> по месту ее регистрации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась с заявлением, в котором указала, что рассматривает варианты предоставления жилого помещения только в <адрес> или городского округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО5 вновь поступило заявление в котором она указала, что желает получить жилое помещение на территории <адрес>, так как в настоящее время проживает в <адрес>, однако от предложенного варианта по адресу: <адрес>-1, <адрес> отказывается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с целью исполнения решения суда, направлено письмо с приглашением до ДД.ММ.ГГГГ прибыть в Министерство, в котором предложены варианты представления квартир по адресам: <адрес>, д.Перикса по <адрес>,3,21, городского округа – <адрес>, переулок Дорожный, <адрес>,79,97.

Однако в указанный срок ФИО5 в Министерство не явилась, о причине неявки не сообщила.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 вновь направлено письмо с приглашением явиться в Министерство до ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения, в соответствии с решением Октябрьского районного суда <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО5 поступило заявление в котором она указала, что что согласна на заключение договора найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> «Л», <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты» и ФИО5 заключен договор найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №, согласно которому ФИО5 передается в пользование квартира по адресу: <адрес> Л, <адрес>

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> предприняло зависящие от него необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решений суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда <адрес>. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес>.

Следовательно, имеются основания для признания того обстоятельства, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебными решениями обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес>, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вину Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя считать установленной и доказанной, а постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного постановление заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 К.А. от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш ИЛ:

постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 К.А. ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес>- отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.А. Храпцова