Постановление № 5-13/2025 5-1656/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 5-13/2025

дело № (5-1656/2024)

УИД: 91RS0№-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2025 года <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> Республики Крым Хулапова Г.А., рассмотрев в судебном заседании в зале суда в <адрес> с участием представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский и конструкторский институт испытательных машин, приборов и средств измерения масс» ФИО1 (действующего на основании доверенности №-ДВ/ЦА от ДД.ММ.ГГГГ), представителя органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении - государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2 (служебное удостоверение ТУ №, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ)

протокол №.ДД.ММ.ГГГГ.1-00596 об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Ространснадзора по ЮФО ФИО6 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский и конструкторский институт испытательных машин, приборов и средств измерения масс» (ИНН <***>/ОГРН <***>/ КПП: 910201001 юридический адрес: 295034, <адрес>, пр-т. Победы, <адрес>А, пом. 611) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №.ДД.ММ.ГГГГ.1-00596, составленному ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Ространснадзора по ЮФО ФИО6, Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский и конструкторский институт испытательных машин, приборов и средств измерения масс» (далее – ФГУП «НИКИМП»), ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин., на территории ФГУП «НИКИМП», юридический адрес: <адрес>, пр-т. Победы, <адрес>А, пом. 611, на объекте транспортной инфраструктуры «грузопассажирский терминал «Порт Крым»» (реестровый номер МТН 790, присвоенная категория – вторая) (далее ОТИ) <адрес> ФГУП «НИКИМП») нарушены требования в области транспортной безопасности, а именно:

1. Субъект транспортной инфраструктуры ФГУП «НИКИМП» (далее - СТИ) в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не представлены документы подтверждающие проверку сил обеспечения транспортной безопасности (подразделение транспортной безопасности ФГУП «НИКИМП») из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления, оснований, предусмотренных п. 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) допущенных к работам, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО503., ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО5, Д.П., ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40).

Нарушен пп. 11 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

2. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не представлены документы подтверждающие подготовку сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Закона в отношении сотрудников подразделения транспортной безопасности ФГУП «НИКИМП» (далее - ПТБ) осуществляющих защиту ОТИ от АНВ, указанных в ведомостях несения службы, осуществляющие пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ ФГУП «НИКИМП» (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО15, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО23, ФИО25, ФИО26, ФИО27.., ФИО5, Д.П., ФИО29, ФИО33, ФИО34, ФИО36).

СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не представлены документы подтверждающие атестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Закона в отношении сотрудников ПТБ осуществляющих защиту ОТИ от АНВ, указанных в ведомостях несения службы, осуществляющие пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ ФГУП «НИКИМП» (ФИО23, ФИО25, ФИО27, ФИО41, ФИО28, ФИО42, ФИО18, ФИО19, ФИО43, ФИО26, ФИО14, ФИО16, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО44).

Нарушены положения пп. 12 п. 5 Требований.

3. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ, согласно Акта (справки) «о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите «Грузопассажирский терминал «Порт Крым»» ФГУП «НИКИМП» не принял меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры, а именно:

В 10 часа 45 минуты тест-объект (сотрудник УФСБ ФИО4 по <адрес> и городу Севастополь) используя отсутствие колючей проволоки на инженерном ограждении, проник в зону транспортной безопасности Грузопасажирского терминала «Порт Крым» ФГУП «НИКИМП», в районе гостиницы «Вояж». Далее тест объект проследовал на причал с целью осуществить посадку на паром, где был задержан силами ГБР ФГУП «НИКИМП» в 10 часов 55 минут.

Информация о проникновении тест объекта в зону транспортной безопасности поступила в ПТБ ФГУП «НИКИМП» от сотрудников гостиницы «Вояж». Система видеонаблюдения Грузопассажирского терминала «Порт Крым» не обеспечивает контроль за периметральным ограждением перевозочного сектора зоны транспортной безопасности.

Нарушен пп. 36 п. 5 Требований.

4. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не обеспечено проведение подразделениями транспортной безопасности на КПП объекта транспортной инфраструктуры на границе зоны транспортной безопасности:

- досмотра крупногабаритного груза содержащего металлические предметы;

- досмотра объектов досмотра (крупногабаритного груза перевозимого транспортными средствами).

Обследования крупногабаритных грузов, автотранспортных средств осуществляется работниками таможней службы в зоне транспортной безопасности с применением мобильного инспекционного досмотрового комплекса (МИДК).

Нарушен пп. 4 п. 9 Требований.

5. Сотрудники ПТБ ФГУП «НИКИМП», осуществляющие защиту ОТИ от АНВ на КПП 1 до ДД.ММ.ГГГГ не проводили выборочный дополнительный досмотр не менее 10 процентов объектов досмотра при их перемещении через КПП 1 в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности у которых (в которых) на КПП 1 не было выявлено наличие предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Нарушены положения пп. 4 п. 10 Требований.

6. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критического элемента объекта транспортной инфраструктуры;

видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры;

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеомониторинг объектов видеонаблюдения в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 15 суток (отсутствует хранение в электронном виде данных аудио записей для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности в пункте управления транспортной безопасностью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

выявление нарушителя, оснащенного в том числе специальными техническими средствами, в режиме реального времени на всем периметре внешних границ перевозочного сектора зоны транспортной безопасности инфраструктуры и критического элемента объекта транспортной инфраструктуры;

достоверное сличение идентифицирующих признаков в отношении пропуска и его владельца на КПП 1 на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры;

в соответствии с порядком передачи данных передачу данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критический элемент объекта транспортной инфраструктуры.

СТИ в настоящее время услуги по проектированию технических систем обеспечения транспортной безопасности (интеллектуальной системой видеонаблюдения, системой сигнализации, системой контроля управления доступом) находится в стадии проведения закупки.

Нарушены положения пп. 10 п. 9 Требований.

7. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не выявляет нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации) с технических средств обеспечения транспортной безопасности (непрерывность за изображением с камер видеонаблюдения ОТИ осуществляется 1 работником).

Дежурство в ПУТБ (наблюдения за изображением с камер видеонаблюдения ОТИ) осуществляется двумя сотрудниками согласно графика (попеременно).

Штатная численность пункта управления обеспечения транспортной безопасности (ПУОТБ) составляет 2 работника в сутки. Подмена операторов не осуществляется.

Нарушены положения пп. 5 п. 10 Требований.

8. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не принимаются решения о соответствии постоянного пропуска его владельцу с применением биометрических устройств на КПП 1, на границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не принимаются решения границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ о соответствии:

??- постоянного пропуска его владельцу с применением биометрических устройств;

??- разового пропуска путем сличения с документами, удостоверяющими личность.

Нарушены положения пп. 13 п. 9 Требований.

9. Постоянный пропуска на ОТИ физических лиц выдаваемые ФГУП «НИКИМП» не содержат машиносчитываемую часть для биометрической идентификации.

Нарушены положения пп. 3 Правил допуска на объект.

Установлено, что в 2024 году ФГУП «НИКИМП» ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 11.15.1 КоАП РФ, а именно: постановление МТУ Ространснадзора по ЮФО №.ДД.ММ.ГГГГ.1-00334 от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнено ДД.ММ.ГГГГ, т.е., юридическое лицо совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании, предоставив суду письменные объяснения, представитель юридического лица: ФГУП «НИКИМП» ФИО1 просил назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкций ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП ПФ, ввиду исключительных обстоятельств, совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения. А также просил передать дело по подсудности в Керченский городской суд Республики Крым, по месту нахождения филиала ФГУП «НИКИМП», где выявлено правонарушение.

В судебном заседании государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора ЮФО ФИО2, пояснил, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с решением заместителя начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом привлечения ФГУП «НИКИМП» постановлением МТУ Ространснадзора по ЮФО №.ДД.ММ.ГГГГ.1-00334 от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполненного юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается вина юридического лица ФГУП «НИКИМП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Полагал возможным назначить юридическому лицу штраф с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Изучив протокол по делу об административном правонарушении, представленные представителем юридического лица письменные пояснения на протокол, заслушав пояснения представителя ФГУП «НИКИМП», государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в МТУ Ространснадзора ЮФО ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Проверив материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства представителя ФГУП «НИКИМП» о передаче дела по подведомственности в Керченский городской суд Республики Крым.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Как видно из материалов дела, нарушение хотя и выявлено при проверке на объекте транспортной инфраструктуры «грузопассажирский терминал «Порт Крым»» (реестровый номер МТН 790, присвоенная категория – вторая) (далее ОТИ) <адрес> ФГУП «НИКИМП»), но связано с бездействием должностных лиц ФГУП «НИКИМП», а не с бездействием указанного филиала. Предметов проверки являлся не отдельно филиал, а непосредственно само ФГУП «НИКИМП» в целом. При таких обстоятельствах оснований для направления дела по подсудности не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) является основополагающим в вопросах обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон N 16-ФЗ) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

К объектам транспортной инфраструктуры п. 5 ст. 1 Закона N16-ФЗ отнесены железнодорожные вокзалы и станции, тоннели, эстакады, мосты, определяемые Правительством Российской Федерации участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Как установлено судебным рассмотрением, заместителем начальника МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО45 ДД.ММ.ГГГГ, на основании абзаца б) п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля" и п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" решено о проведении внеплановой выездной проверке в соответствии с письмом первого заместителя начальника УФСБ ФИО4 по <адрес> и <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки в отношении деятельности ФГУП «НИКИМП», осуществляющего деятельность на объекте транспортной инфраструктуры Грузопассажирский терминал «Порт Крым». Выездная проверка проводится с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Для проведения проверки уполномочены: ФИО46 - главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЮФО; ФИО6 - старший государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЮФО, ФИО2, сотрудник УФСБ – ФИО47 государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЮФО – ФИО48 (л.д. 49-53, 54).

Как следует из материалов дела, а также пояснений представителя ФГУП «НИКИМП», факт получения решения о проведении проверки не оспаривается.

По результатам выездной внеплановой проверки, проведенной главным государственным инспектором ОНОТБ МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО46 составлен Акт внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин. № в <адрес>.

Согласно Акту внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин. №, выездная проверка проведена в отношении ФГУП «НИКИМП» на территории ФГУП «НИКИМП», юридический адрес: <адрес>, пр-т. Победы, <адрес>А, пом. 611, на объекте транспортной инфраструктуры «грузопассажирский терминал «Порт Крым»» (реестровый номер МТН 790, присвоенная категория – вторая) (далее ОТИ) <адрес> ФГУП «НИКИМП»)

При совершении проверки были совершены следующие контрольные (надзорные мероприятия) истребование документов, получение письменных объяснений.

По результатам выездной проверки установлено следующее:

1. Субъект транспортной инфраструктуры ФГУП «НИКИМП» (далее - СТИ) в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не представлены документы подтверждающие проверку сил обеспечения транспортной безопасности (подразделение транспортной безопасности ФГУП «НИКИМП») из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления, оснований, предусмотренных п. 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) допущенных к работам, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО503., ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО5, Д.П., ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40).

Нарушен пп. 11 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

2. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не представлены документы подтверждающие подготовку сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Закона в отношении сотрудников подразделения транспортной безопасности ФГУП «НИКИМП» (далее - ПТБ) осуществляющих защиту ОТИ от АНВ, указанных в ведомостях несения службы, осуществляющие пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ ФГУП «НИКИМП» (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО15, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО23, ФИО25, ФИО26, ФИО27.., ФИО5, Д.П., ФИО29, ФИО33, ФИО34, ФИО36).

СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не представлены документы подтверждающие атестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Закона в отношении сотрудников ПТБ осуществляющих защиту ОТИ от АНВ, указанных в ведомостях несения службы, осуществляющие пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ ФГУП «НИКИМП» (ФИО23, ФИО25, ФИО27, ФИО41, ФИО28, ФИО42, ФИО18, ФИО19, ФИО43, ФИО26, ФИО14, ФИО16, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО44).

Нарушены положения пп. 12 п. 5 Требований.

3. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ, согласно Акта (справки) «о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите «Грузопассажирский терминал «Порт Крым»» ФГУП «НИКИМП» не принял меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры, а именно:

В 10 часа 45 минуты тест-объект (сотрудник УФСБ ФИО4 по <адрес> и городу Севастополь) используя отсутствие колючей проволоки на инженерном ограждении, проник в зону транспортной безопасности Грузопасажирского терминала «Порт Крым» ФГУП «НИКИМП», в районе гостиницы «Вояж». Далее тест объект проследовал на причал с целью осуществить посадку на паром, где был задержан силами ГБР ФГУП «НИКИМП» в 10 часов 55 минут.

Информация о проникновении тест объекта в зону транспортной безопасности поступила в ПТБ ФГУП «НИКИМП» от сотрудников гостиницы «Вояж». Система видеонаблюдения Грузопассажирского терминала «Порт Крым» не обеспечивает контроль за периметральным ограждением перевозочного сектора зоны транспортной безопасности.

Нарушен пп. 36 п. 5 Требований

4. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не обеспечено проведение подразделениями транспортной безопасности на КПП объекта транспортной инфраструктуры на границе зоны транспортной безопасности:

- досмотра крупногабаритного груза содержащего металлические предметы;

- досмотра объектов досмотра (крупногабаритного груза перевозимого транспортными средствами).

Обследования крупногабаритных грузов, автотранспортных средств осуществляется работниками таможней службы в зоне транспортной безопасности с применением мобильного инспекционного досмотрового комплекса (МИДК).

Нарушен пп. 4 п. 9 Требований

5. Сотрудники ПТБ ФГУП «НИКИМП», осуществляющие защиту ОТИ от АНВ на КПП 1 до ДД.ММ.ГГГГ не проводили выборочный дополнительный досмотр не менее 10 процентов объектов досмотра при их перемещении через КПП 1 в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности у которых (в которых) на КПП 1 не было выявлено наличие предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Нарушены положения пп. 4 п. 10 Требований.

6. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критического элемента объекта транспортной инфраструктуры;

видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры;

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеомониторинг объектов видеонаблюдения в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 15 суток (отсутствует хранение в электронном виде данных аудио записей для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности в пункте управления транспортной безопасностью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

выявление нарушителя, оснащенного в том числе специальными техническими средствами, в режиме реального времени на всем периметре внешних границ перевозочного сектора зоны транспортной безопасности инфраструктуры и критического элемента объекта транспортной инфраструктуры;

достоверное сличение идентифицирующих признаков в отношении пропуска и его владельца на КПП 1 на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры;

в соответствии с порядком передачи данных передачу данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критический элемент объекта транспортной инфраструктуры.

СТИ в настоящее время услуги по проектированию технических систем обеспечения транспортной безопасности (интеллектуальной системой видеонаблюдения, системой сигнализации, системой контроля управления доступом) находится в стадии проведения закупки.

Нарушены положения пп. 10 п. 9 Требований.

7. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не выявляет нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации) с технических средств обеспечения транспортной безопасности (непрерывность за изображением с камер видеонаблюдения ОТИ осуществляется 1 работником).

Дежурство в ПУТБ (наблюдения за изображением с камер видеонаблюдения ОТИ) осуществляется двумя сотрудниками согласно графика (попеременно).

Штатная численность пункта управления обеспечения транспортной безопасности (ПУОТБ) составляет 2 работника в сутки. Подмена операторов не осуществляется.

Нарушены положения пп. 5 п. 10 Требований.

8. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не принимаются решения о соответствии постоянного пропуска его владельцу с применением биометрических устройств на КПП 1, на границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не принимаются решения границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ о соответствии:

??- постоянного пропуска его владельцу с применением биометрических устройств;

??- разового пропуска путем сличения с документами, удостоверяющими личность.

Нарушены положения пп. 13 п. 9 Требований.

9. Постоянный пропуска на ОТИ физических лиц выдаваемые ФГУП «НИКИМП» не содержат машиносчитываемую часть для биометрической идентификации.

Нарушены положения пп. 3 Правил допуска на объект.

План ОТИ не содержат иные меры по обеспечению транспортной безопасности направленные, на реализацию СТИ исполнение подпункта 35 пункта 5 Требований применяемых в случае выявления нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных сооружений и технических средств, используемых для защиты от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункта 57 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила проведения досмотров) в случаях, когда физические, биологические характеристики объектов досмотра делают применение средств досмотра затруднительным или невозможным, а также при выходе из строя средств досмотра, объекты досмотра через такой КПП (пост) в зону транспортной безопасности или её часть не допускаются до момента достижения целей досмотра в отношении таких объектов досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра иными способами. В качестве таких способов досмотра планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС, предусматриваются:

визуальный осмотр материальных объектов досмотра и их содержимого; проверка массо-габаритных параметров материальных объектов досмотра, с последующей оценкой их соответствия техническим паспортным данным, а также данным в перевозочных документах;

использование одорологических способностей служебных собак для выявления предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к перемещению, приведенных в Перечнях;

ручной контактный способ досмотра, заключающийся в выявлении предметов и веществ, приведенных в Перечнях, посредством контакта рук работника досмотра с поверхностью материальных объектов досмотра;

ручной контактный способ досмотра для выявления предметов и веществ, приведенных в Перечнях, сокрытых в одежде или под одеждой физических лиц. Указанный способ может применяться только при получении согласия досматриваемого лица, работником досмотра одного пола с досматриваемым;

визуальный осмотр материальных объектов досмотра и проверка целостности внешней упаковки, пломбировки (маркировки) при наличии сопроводительных документов, предусмотренных законодательством о техническом регулировании и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и содержащих информацию, указывающую на наличие свойств, препятствующих проведению досмотровых мероприятий иными способами, указанными в настоящем пункте.

Указанные способы досмотра могут применяться при досмотре, дополнительном досмотре, повторном досмотре физических лиц, TC, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов, крупногабаритных объектов досмотра, в дополнение к применению средств досмотра.

ФГУП «НИКИМП» планируется внесения изменений в план ОТИ предусмотренные п. 57 Правил проведения досмотров, после проведения выполненных работ по проведению дополнительной оценки уязвимости по договору №-КФ-122-24 от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушено требование п. 4 «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами российской Федерации», утвержденного приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок разработки Планов)

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО49 от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «НИКИМП» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вышеуказанное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнено ФГУП «НИКИМП» ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выше обстоятельства стали основанием составления ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО6 протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФГУП «НИКИМП» по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ (л.д. 6-10).

Вина ФГУП «НИКИМП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, а именно:

-протоколом по делу об административном правонарушении №.ДД.ММ.ГГГГ.1-00596 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-10);

- постановлением №.ДД.ММ.ГГГГ.1-00334 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-25);

-актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 33-40);

- предписанием об устранении выявленных нарушений № (л.д. 41-47);

- решением о проведении выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-53);

- приказ от № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54);

- актом справкой о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55);

- пояснениями (л.д. 56-58);

- служебной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 63);

- договором-счетом №ННА-79612 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-65);

- заключением о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 79-94);

- заключение о возможности (невозможности) допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 97);

- заключение о возможности (невозможности) допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 99-100);

- заключение о возможности (невозможности) допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 102-103);

- заключение о возможности (невозможности) допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 105-107);

- заключение о возможности (невозможности) допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 109-111);

- договор №РК-КЧ06-4084 об оказании охранных услуг с помощью тревожной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 181-183);

- уведомление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 232-233);

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 236-237);

- положение о подразделении транспортной безопасности ФГУП «НИКИМП» (л.д. 238-243);

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 245-246).

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о нарушении ФГУП «НИКИМП» указанных выше положений Закона №116-ФЗ, Требований №, что с учетом принятия главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта постановления от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГУП «НИКИМП» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ что, свидетельствует о совершении ФГУП «НИКИМП» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания юридическому лицу, исхожу из нижеследующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно то, деятельность осуществляется при финансовой поддержке из бюджета для обеспечения бесперебойной работы, выполнения производственных планов, обеспечения безопасности движения, в целях получения ФГУП «НИКИМП» бюджетной финансовой поддержки из федерального бюджета, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, ограничение прав, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФГУП «НИКИМП» административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в 100 000 рублей, т.е. в минимальном размере, предусмотренном частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ - 50 000 рублей.

Снижение размера санкции до 50 000 рублей соответствует характеру допущенного ФГУП «НИКИМП» правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, -

постановил:

Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «НИКИМП» (ИНН <***>/ОГРН <***>/ КПП: 910201001 юридический адрес: 295034, <адрес>, пр-т. Победы, <адрес>А, пом. 611) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Наименование получателя - УФК по <адрес> (МТУ Ространснадзора по ЮФО, л/с 04581БF3400 ИНН - <***>; КПП - 616401001; Код ОКТМО - 60701000; Номер счета получателя платежа - Единый казначейский счет № Казначейский счет №; Наименование ФИО3 - Отделение Ростов-на-ФИО3 //УФК по <адрес>-на-ФИО3; БИК - 016015102; КБК – 10№, наименование платежа: УИН: 10№ административный штраф по протоколу №.ДД.ММ.ГГГГ.1-00596 от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Разъяснить юридическому лицу, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, юридическое лицо будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение 10 календарных дней со дня вручения копии постановления.

Судья Г.А. Хулапова