Решение № 12-60/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-60/2019

Дело №12-60/2019


РЕШЕНИЕ

27 мая 2019 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Бочаровой Г.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по жалобе должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №12 в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 прекращено на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району ФИО1, глава администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по <адрес> в районе строения №, по <адрес> в районе строения № села Степное Марьяновского района Омской области, а именно не принял меры по устранению помех в дорожном движении, в нарушение пункта 8.8. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатации безопасности дорожного движения, методы контроля» допустил образование снежных валов на улицах с асфальтобетонным покрытием проезжей части в зоне действия пешеходных переходов, а также в нарушение пунктов 4.5.1.1., 4.5.1.2., 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» в населенном пункте <адрес> на всех улицах (дорогах) с твердым покрытием отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки; на <адрес> в районе строения № села Степное в зоне действия пешеходного перехода наличие снежного вала высотой 64 см, шириной 72 см; отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек; на <адрес> в районе строения № села Степное в зоне пешеходного перехода наличие снежного вала высотой 52 см, шириной 84 см, отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка №12 в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 прекращено на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в котором просил его отменить и прилечь главу Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, ссылаясь на обязательность соблюдения требований пункта 8.8. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". При этом указал, что органы местного самоуправления могут самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, а также устанавливать местные налоги и сборы, управлять муниципальной собственностью. Проект бюджета составляется сроком на три года. Основой формирования бюджета муниципального образования является среднесрочный финансовый план, в котором отражаются бюджетные ассигнования на реализацию действующих и принимаемых обязательств, включающих обязательства в сфере дорожной деятельности. При этом субъекты бюджетного планирования (органы местного самоуправления) формируют предложения по включению в указанный план и проект бюджета, а также реестры расходных обязательств. Кроме того, предложения по выделению бюджетных ассигнований могут оформляться в виде бюджетных заявок, также подаваемых в финансовые органы в период разработки проектов бюджетов. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. При этом в материалы дела главой Степнинского сельского поселения ФИО2 представлены: ходатайство в Совет Степнинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о формировании бюджета на 2019 год о выделении денежных средств на содержание бюджета в зимний период автомобильных дорог, копия решения Совета Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте опубликовано не было. При этом на официальном сайте Степнинского сельского поселения опубликовано решение Совета Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Решение Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О Бюджете поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», приложение №, № «Распределение бюджетных ассигнований местного бюджета по разделам и классификации расходов бюджетов на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», согласно которым на дорожное хозяйство (дорожные фонды) в 2019 году выделено 1 315 890,80 рублей. В приложении № к Решению Совета Степнинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Решение Совета Степнинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», приложение № к Решению Совета Степнинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» Распределение бюджетных ассигнований местного бюджета по целевым статья (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов на содержание и ремонт автомобильных дорог в 2019 году выделено 1 315 890,80 рублей. Таким образом, деньги на содержание дорог в бюджете Степнинского сельского поселения были предусмотрены бюджетом в 2018 году на 2019 год.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить. Указал, что исходя из бюджета поселения на 2019 года, денежные средства имеются, однако глава сельского поселения не исполняет свои обязательства. Образование снежных валов носит разовый характер, системность отсутствует, после выявления были устранены.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на отсутствие денежных средств. Указал, что действительно бюджетом предусмотрены денежные средства на ремонт дорог, которые будут направлены на ремонт автомобильной дороги по улице Молодежная, остальные денежные средства будут направлены на выполнение текущих задач по оплате уличного освещения, уборке улиц от снега.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, действующий на основании доверенности, жалобу просил оставить без удовлетворения. Указал, что доводы жалобы необоснованные, все решения совета были опубликованы на официальном сайте.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, формирование снежных валов на улицах не допускается в том числе ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств (п.8.8.).

Согласно ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п.п. 4.5.1.1 - 4.5.1.4).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В качестве обоснования наличия вины главы Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении представлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ; акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Марьяновскому району выявлены следующие недостатки: <адрес> в районе строения № <адрес> - допущено образование снежных валов в зоне действия пешеходного перехода, высотой 64 см, шириной 72 см, <адрес> в районе строения № <адрес> - допущено образование снежных валов в зоне действия пешеходного перехода, высотой 52 см, шириной 84 см, отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек в населенном пункте <адрес> на всех дорогах с твердым покрытием, а также объяснение главы Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, который вину в совершении административного правонарушения не оспаривал, ссылаясь на отсутствие финансирования.

Совершенное главой администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области правонарушение верно квалифицировано по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами КоАП РФ.

Однако собранные по настоящему делу доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица - главы администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области отсутствовала возможность выполнить требования по обеспечению безопасности дорожного движения в силу отсутствия финансирования, о чем подробно мотивированно судом первой инстанции.

В частности, согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета (в том числе бюджета сельского поселения), утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Исходя из Устава муниципального образования Степнинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области утверждение местного бюджета сельского поселения и утверждение отчета о его исполнении относится к компетенции Совета сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание Совета Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, в рамках которого рассматривалось ходатайство главы Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района ФИО2 о выделении денежных средств на содержание автомобильных дорог с твердым покрытием в границах <адрес>, которое было отклонено в связи с проведением в летний период капитального ремонта автомобильной дороги по <адрес> в сумме 1 043 711 рублей.

Указанное решение было опубликовано, что подтверждается представленными копиями скриншот официальной интернет страницы.

Таким образом, в целях устранения данных нарушений, главой Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области предпринимались исчерпывающие меры по соблюдению действующего законодательства, однако в связи с ограниченным количеством денежных средств и наличием значительного объема необходимых финансовых затрат по обеспечению безопасности дорожного движения, в финансирование было отказано, что свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции обоснованы и мотивированы. Доводы жалобы не содержит объективных оснований для отмены принятого решения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №12 в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 оставить без изменения, а жалобу должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья А.Т. Тынысова