Решение № 12-3/2020 12-384/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № 12-3/2020 (№ 12-384/2019)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Липецк 23 января 2020 года

Судья Советского районного суда г. Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района г. Липецка от 22.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района г. Липецка от 22.10.2019 г. ФИО1 признан виновным по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, по факту того, что он не исполнил законное предписание должностного лица, выданное 25.04.2019 г. № 26 в срок до 01.08.2019 г. об устранении нарушения земельного законодательства (ст. 26 Земельного кодекса РФ).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на него, просил постановление мирового судьи отменить и прекратить дело на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с его малозначительностью, указав, что им после получения предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 26 от 25.04.2019 г. были предприняты все зависящие от него меры для его исполнения. Так, он письменно обращался в администрацию г. Липецка с заявлением о предоставлении документов, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:№, расположенные по адресу: <адрес>, строение 10 А, находятся в собственности ФИО3, ФИО5, ФИО1, на которое был получен ответ о том, что заявитель действительно является собственником данных земельных участков без указания правового значения. После чего было подано заявление в ЕГРН с просьбой предоставить выписку на указанные земельные участки, но последовал отказ ввиду отсутствия правового основания. Кроме того, заявителем 29.07.2019 г. были заключены договоры на производство кадастровых и топографических работ по составлению межевого плана в соответствии с действующим законодательством, по условиям которых исполнитель обязан был подготовить межевой план в течение 7 рабочих дней с момента утверждения постановления органом местного самоуправления. Однако, до настоящего времени постановление не вынесено, что является препятствием для исполнения договора. Кроме того, суд подверг наказанию заявителя 3 раза, поскольку заявитель является собственником трех земельных участков, что противоречит принципу административного права (п.5 ст. 4.1 КоАП РФ). Наложение административного взыскания в виде штрафа в размере 10000 руб. является несоразмерным вменяемому ФИО1 деянию. Совершенное административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем, дело подлежит прекращению.

Защитник по ордеру ФИО8 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе заявителя, поддержал в полном объеме. В дополнении указал, что первоначально был единый земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, который впоследствии был разделен на 4 земельных участка, 3 из которых с кадастровыми номерами № (расположен <адрес>, строение 10 А), № (расположен <адрес>, строение 10 Б), № (расположен <адрес>, строение 3) постановлениями главы г. Липецка от 19.04.2007 г. были предоставлены ФИО5, ФИО9, ФИО1 в общую долевую собственность после смерти ФИО10. До настоящего времени заявитель документы, подтверждающие основания владения земельным участком не оформил.

Представитель Управления Росреестра по Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Также указал, что ФИО1 нарушены требования ст.26 Земельного кодекса РФ. По состоянию на 21.10.2019 сведения о регистрации права собственности (аренды) за ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами № в ЕГРН отсутствуют.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, об уважительности причины неявки в суд не сообщил, об отложении дела не заявлял. Судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно части 25 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Установленной данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Бремя доказывания правомерности требований и факта нарушения закона лицом, которому предъявлены соответствующие требования, возложены на органы, осуществляющие государственный контроль.

При изучении материалов дела об административном правонарушении установлено, что каких-либо доказательств, позволяющих оценить законность вынесенного предписания, не представлено.

В основу вывода о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения положено следующее:

- протокол об административном правонарушении от 18.09.2019 г., составленный по результатам проведения внеплановой документарной проверки 18.09.2019 года с 14 час. 15 мин. до 14 час. 30 мин., и установлено, что ФИО1 02.08.2019 г. в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушения земельного законодательства <данные изъяты> что нарушает требования ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возложена обязанность устранить нарушение, выразившееся в нарушении ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации;

- предписание об устранении нарушения земельного законодательства № <данные изъяты> котором ФИО1 предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать права собственности (права аренды) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, строение 3;

- уведомление о вручении ДД.ММ.ГГГГ указанного предписания ФИО1;

- обращение гражданина ФИО5, в том числе и в Управление Росреестра Липецкой области о предоставлении информации по земельным участкам с кадастровыми номерами 48№:19 и ответ на данное обращение;

- задание № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение административного обследования объектов земельных отношений на март 2019 года;

- акт административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №;

- мотивированное представление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения внеплановых документарных проверок;

- распоряжение (приказ) № органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой/документарной проверки;

- уведомление о назначении даты, времени и места проведения проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №;

- акт проверки органом государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- распоряжение (приказ) № органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой/документарной проверки;

- уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ;

- акт проверки органом государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- опись документов, принятых для оказания государственных услуг государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества) от ДД.ММ.ГГГГ,

- почтовые реестры, информация с официального сайта «Почта России»;

- сведения об извещении ФИО2 о дате, времени и месте проведения проверки соблюдения земельного законодательства;

- сведения из отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района г. Липецка ФИО1 был признан виновным в совершении инкриминируемого правонарушения.

Признавая ФИО1 виновным в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья исходил из установленного факта неисполнения в срок до 01.08.2019 г. предписания должностного лица от 25.04.2019 г., выданного уполномоченным органом государственного земельного надзора – Управлением Росреестра по Липецкой области.

Между тем, законность предписания органа государственного земельного надзора, применительно к наличию у ФИО1 необходимости и возможности в установленный срок зарегистрировать земельный участок с кадастровым номером 48:20:0027802:19, расположенный по адресу: <адрес>, строение 3, а также наличие у него умысла на невыполнение предписания, мировым судьей проверены не были и должную оценку не получили.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Земельный кодекс РФ введен в действие ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов определен подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из представленных материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0027802:19, площадью 1241 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, строение 3, располагается, в том числе, объект с кадастровым номером 48:20:0027802:43. Сведения о зарегистрированных правах за земельный участок отсутствуют.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 являлся собственником <данные изъяты>., расположенные по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости установлено, что за ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (контрольно-пропускной пункт) – 1/8 доли в общей долевой собственности.

Данные обстоятельства также подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права и о праве собственности, о праве на наследство по закону.

В соответствии со справками о присвоении адресов, выданных ФИО12 присвоены адреса следующим объектам (предыдущий адрес: <адрес>, строение 10):

- № от ДД.ММ.ГГГГ отстойнику - <адрес>, строение 10 А;

- № от ДД.ММ.ГГГГ административно-производственному корпусу с подвалом и гаражами - <адрес>, владение 5;

- № от ДД.ММ.ГГГГ контрольно–пропускному пункту - <адрес>, строение 3.

Постановлением главы администрации г. Липецка ДД.ММ.ГГГГ № филиалу «Правобережный» АОЗТ «Фирма Липецкгазстрой» в пользовании на условиях аренды сроком на 25 лет (до 2021 г.) предоставлен земельный участок площадью 3, 3788 га (33788 кв.м.), занимаемый производственной базой по <адрес>.

На основании данного постановления между Администрацией г. Липецка и филиалом «Правобережный» АОЗТ «Фирма Липецкгазстрой» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка без права выкупа и зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>.

Решением Арбитражного суда Липецкой области 12 апреля 2001 года ЗАО «Фирма Липецкгазстрой» признано банкротом.

Постановлением главы администрации г. Липецка 30.03.2007 г. № в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ и ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, на основании проекта территориального землеустройства, справок департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о присвоении адреса от 14.02.20017 г. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, заявлений ФИО7, ФИО4, ФИО3, ФИО2, земельный участок с кадастровым номером 40:20:027802:0001, расположенный по <адрес> разделен и утвержден проектный план границ вновь образуемых земельных участков:

- площадью 12546 кв.м., расположенный по адресу: <...>);

- площадью 9081 кв.м., расположенный по адресу: <...><адрес> (№).

- площадью 1241 кв.м., расположенный по адресу: <...><адрес> (№:19);

- площадью 12160 кв.м., расположенный по адресу: <...><адрес> (земельный участок ФИО7)

Постановление главы администрации г. Липецка от 29.03.1996 г. № 905 «О предоставлении земельного участка и выдаче договора аренды земли филиалу «Правобережный» АОЗТ «<данные изъяты>» утратило силу.

Постановлением главы администрации г. Липецка 19.04.2007 г. № 1597 в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ и ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.02.2004 г., постановлением главы г. Липецка от 30.03.2007 № 1281 «О разделе земельного участка по ул. К. ФИО11, 10, утверждении проектного плана границ вновь образуемых земельных участков», заявления ФИО7, ФИО7 в собственность был предоставлен земельный участок площадью 12160 кв.м., который был зарегистрирован в территориальном органе Управления Роснедвижимости по ЛО 08.08.2007 г.

Постановлением главы администрации г. Липецка 19.04.2007 г. № 1604 в соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами РФ, на основании свидетельств о государственной регистрации права от 29.04.2004 г., постановлением главы г. Липецка от 30.03.2007 № 1281 «О разделе земельного участка по <адрес>, утверждении проектного плана границ вновь образуемых земельных участков», заявления ФИО4, Ч.Р. и Н.Н., ФИО4, Ч.Р. и Н.Н. в общую долевую собственность был предоставлен земельный участок площадью 9081 кв.м., расположенного по ул. К. ФИО11, строение 10 А в следующем порядке:

- для ФИО4 – 2/8;

- для ФИО3 – 5/8;

- для ФИО2 – 1/8,

который был зарегистрирован в территориальном органе Управления Роснедвижимости по ЛО 31.10.2007 г.

Постановлением главы администрации г. Липецка 19.04.2007 г. № 1578 в соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами РФ, на основании свидетельств о государственной регистрации права от 29.04.2004 г., постановлением главы г. Липецка от 30.03.2007 № 1281 «О разделе земельного участка по <адрес>, утверждении проектного плана границ вновь образуемых земельных участков», заявления ФИО4, Ч.Р. и Н.Н., ФИО4, Ч.Р. и Н.Н. в общую долевую собственность был предоставлен земельный участок площадью 12546 кв.м., расположенного по <адрес>, № в следующем порядке:

- для ФИО4 – 2/8;

- для ФИО3 – 5/8;

- для ФИО2 – 1/8,

который был зарегистрирован в территориальном органе Управления Роснедвижимости по ЛО 31.10.2007 г.

Постановлением главы администрации г. Липецка 19.04.2007 г. № 1605 в соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами РФ, на основании свидетельств о государственной регистрации права от 29.04.2004 г., постановлением главы г. Липецка от 30.03.2007 № 1281 «О разделе земельного участка по ул. К. ФИО11, 10, утверждении проектного плана границ вновь образуемых земельных участков», заявления ФИО12, ФИО12 в общую долевую собственность был предоставлен земельный участок площадью 1241 кв.м., расположенного по ул. К. ФИО11, строение № в следующем порядке:

- для ФИО4 – 2/8;

- для ФИО3 – 5/8;

- для ФИО2 – 1/8,

который был зарегистрирован в территориальном органе Управления Роснедвижимости по ЛО 31.10.2007 г.

При этом, в постановлениях главы города Липецка от 19.04.2007 г. № 1604, № 1578, № 1605 муниципальному учреждению «Земельные ресурсы города Липецка» необходимо было подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, а ФИО4, Ч.Р., Н.Н. предоставить документы о межевании земельного участка в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> и провести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

Однако, в представленных и исследованных в ходе судебного разбирательства материалах дела, отсутствуют правоустанавливающие документы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 48:№, в том числе, договоры купли-продажи.

Коль скоро, в предписании Управления Росреестра по Липецкой области указано на обязанность Ф-вых в соответствии со ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации внести сведения в ЕГРН о регистрации права собственности (права аренды) на указанные выше земельные участки в срок до 01.08.2019 г., а документы-основания возникновения права на которые в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, при указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что у уполномоченного органа отсутствовали основания для вынесения указанного предписания.

Согласно положениям пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного кодекса (в том числе право собственности и право пользования), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и удостоверяются документами в порядке, предусмотренном указанным законом.

Между тем, приведенные нормы не возлагают на ФИО1 обязанности обратиться за осуществлением кадастрового учета и регистрацией своего права; такие действия производятся по усмотрению заявителя и не ограничены каким-либо сроком, а их невыполнение не является нарушением законодательства.

При указанных обстоятельствах, предписание, вынесено в адрес ФИО1 нельзя признать законным.

Предписание на предмет законности, обоснованности, исполнимости не было проверено при рассмотрении дела мировым судьей, однако оценка вышеизложенного имела существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, поскольку напрямую влияет на установление виновности либо невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО1 не доказано.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района г. Липецка от 22.10.2019 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района г. Липецка от 22.10.2019 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.А. Малюженко