Постановление № 5-83/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-83/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ст. Алексеевская 23 марта 2021 г.

Судья Алексеевского районного суда Волгоградской области Антамошкин А.Н.

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ», ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ., ИНН №, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ на основании получаемой в ходе мониторинга информации о заболеваемости новой коронавирусной инфекцией на территориях муниципальных образований Волгоградской области, на основании полученных из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области в городе Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском районах, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах» экстренных извещений № от ДД.ММ.ГГГГ по случаю регистрации заболеваний COVID-19 установлено, что юридическим лицом ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

В нарушение п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 3.5 СП 3.1.3597-20 ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» экстренное извещение направлено с грубыми нарушениями сроков их направления в территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о выявлении больного COVID-19. Согласно экстренного извещения № от ДД.ММ.ГГГГ у получателя социальных услуг, госпитализированного ДД.ММ.ГГГГ в ВО ПБ №, ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз «Новая коронавирусная инфекция COVID-19». Экстренное извещение подано ДД.ММ.ГГГГ что является нарушением (2 часа по телефону, в течение 12 часов письменно). Согласно экстренного извещения № от ДД.ММ.ГГГГ у получателя социальных услуг, госпитализированного ДД.ММ.ГГГГ в ВО ПБ №, ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз «Новая коронавирусная инфекция COVID-19». Экстренное извещение подано ДД.ММ.ГГГГ что является нарушением (2 часа по телефону, в течение 12 часов письменно).

В нарушение п. 5.2 СП 3.1.2.3117-13 не поданы экстренные извещения на пациентов учреждения, заболевших согласно экстренных извещений №№, № ДД.ММ.ГГГГ и госпитализированных ДД.ММ.ГГГГ с признаками неуточненной острой респираторной инфекции (предусмотрена ежедневная подача экстренных извещений в период эпидемического неблагополучия).

В нарушение п. 9.10 СП 2.1.3678-20, в комнате, в которой проживала заболевшая COVID-19 получатель социальных услуг <данные изъяты> проживало 4 человека (норма 3 человека).

В нарушение п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 3.5 СП 3.1.3597-20 не направлено экстренное извещение в установленном порядке о выявлении больных COVID-19. Согласно внеочередных донесений от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ <адрес> ЦРБ у троих получателей социальных услуг ДД.ММ.ГГГГ установлен лабораторно подтвержденный диагноз «Новая коронавирусная инфекция COVID-19». Экстренные извещения о выявлении больных COVID-19 из ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» составлен протокол по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» ФИО1 пояснил, что не согласен с протоколом в части нарушений требований п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 3.5 СП 3.1.3597-20, п. 5.2 СП 3.1.2.3117-13, т.к. ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» не является медицинской организацией и не обязано направлять экстренные извещения о выявлении больных, которым установлен диагноз «Новая коронавирусная инфекция COVID-19». Нарушение п. 9.10 СП 2.1.3678-20 юридическим лицом не оспаривается.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав протокол об административном правонарушении и представленные материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной вступившим в законную силу Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотренном федеральным законодательством, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

На основании Постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», дополнен пунктом 16 – коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Согласно п. 12.2. СП 3.1/3.2.3146-13. ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

В соответствии с п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение. Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

В соответствии с п. 5.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», информация о выявленных случаях заболевания гриппом и ОРВИ передается медицинскими организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в еженедельном, а в период эпидемического неблагополучия - в ежедневном режиме.

В соответствии с п. 9.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человека. В организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (дневное пребывание), для отдыха получателей социальных услуг в течение дневного пребывания создаются зоны отдыха с креслами и (или) диванами.

Из представленных материалов следует, что Постановлением Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском районах, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах № от ДД.ММ.ГГГГ введены ограничительные мероприятия (карантин) по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» с ДД.ММ.ГГГГ до 14 дней от даты регистрации последнего заболевшего COVID-19. Пунктом 2.12 предписано при выявлении среди получателей социальных услуг и персонала лиц с клиникой заболевания, сходной с COVID-19, обеспечить их изоляцию и перевод в провизорный госпиталь, а также информирование ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском районах, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах.

Согласно экстренного извещения № от ДД.ММ.ГГГГ направленного директором ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» ФИО, у получателя социальных услуг Усть-Бузулукского ПНИ <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз COVID-19.

Согласно справки ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный получатель социальных услуг <данные изъяты> у которой ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз COVID-19, проживала в комнате площадью <данные изъяты> кв.м., общее количество проживающих получателей услуг в данной комнате 4 человека, что является нарушением п. 9.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Согласно экстренного извещения № от ДД.ММ.ГГГГ направленного директором ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» ФИО, у получателя социальных услуг Усть-Бузулукского ПНИ <данные изъяты>, заболевшей ДД.ММ.ГГГГ, госпитализированной ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз COVID-19. Согласно экстренного извещения № от ДД.ММ.ГГГГ направленного директором ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» ФИО, у получателя социальных услуг Усть-Бузулукского ПНИ <данные изъяты> заболевшей ДД.ММ.ГГГГ., госпитализированной ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз COVID-19, что является нарушением сроков направления экстренных извещений установленных п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13.

Согласно внеочередных донесений от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ <адрес> ЦРБ у троих получателей социальных услуг ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» ДД.ММ.ГГГГ установлен лабораторно подтвержденный диагноз «Новая коронавирусная инфекция COVID-19», однако экстренные извещения о выявлении больных COVID-19 ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» не направлялись, что является нарушением п. 12.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13.

При этом доводы представителя юридического лица о том, что ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» не является медицинской организацией и не обязано направлять экстренные извещения о выявлении больных, которым установлен диагноз «Новая коронавирусная инфекция COVID-19», нахожу несостоятельными, поскольку требования п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 о направлении экстренных извещений и сроках их направления распространяются не только на медицинские организации, но и на образовательные, оздоровительные и другие организации, а согласно Устава ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ», данное учреждение занимается и медицинской деятельностью.

Вместе с тем, нарушение пунктов п. 3.5 СП 3.1.3597-20, п. 5.2 СП 3.1.2.3117-13, полагаю необходимым исключить из объема вмененных ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» нарушений, поскольку требования данных норм распространяются на медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, медицинские организации, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность.

Однако нарушение остальных требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, вмененных ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» нашло свое подтверждение с учетом совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела.

При этом исходя из приведенных норм действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств дела, у ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» имелась возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что указывает на доказанность вины ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу или освобождения ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» от административной ответственности, в том числе в связи с малозначительностью правонарушения, не имеется, поскольку вина в совершении вмененного правонарушения доказана, совершенное правонарушение относится к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» наказания, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым назначить ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» административное наказание в виде административного штрафа. Вместе с тем, с учетом того, что ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» является бюджетным учреждением, выполняющим социально важные функции, на деятельность и экономическое положение Учреждения негативно повлияла санитарно-эпидемиологическая обстановка в Российской Федерации, полагаю возможным применить при назначении наказания ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ГБССУ СО ГПВИ «Усть-Бузулукский ПНИ» ОГРН № дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области)

ИНН/КПП получателя: 3444121098/344401001

Наименование банка: Отделение Волгоград Банка России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК 011806101, р/сч. 03100643000000012900

Назначение платежа: штраф

ОКТМО 187001000

КБК 14111601061010003140

УИН 14104340092800002746

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за неуплату административного штрафа в установленный законом срок наступает ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья А.Н. Антамошкин