Решение № 2А-3147/2019 2А-3147/2019~М-2962/2019 М-2962/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-3147/2019

УИД: 66RS0044-01-2019-003922-16

КОПИЯ

Дело 2а-3147/2019

Мотивированное
решение изготовлено судом 16.12.2019 (с учетом нерабочих дней 07.12.2019, 08.12.2019, 14.12.2019, 15.12.2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,

при помощнике судьи Поляковой А.Н., ведущей протокол судебного заседания,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3147/2019 по административному иску ФИО3 к администрации городского округа Первоуральск о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, оформленном решением от 12.07.2019, возложении обязанности устранить нарушения.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении заявленного иска без её участия /л.д.82/. Интересы административного истца в судебном заседании представляла ФИО1, действующая на основании доверенности от 13.07.2017 /л.д.22/, представившая диплом о наличии высшего юридического образования /л.д. 21/. Суд считает возможным рассмотреть заявленный административный иск в отсутствии административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске, в обоснование заявленных требований суду пояснила, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, а также собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке. ФИО3 осуществлена реконструкция жилого дома, в проведения кадастровых работ стало известно, что часть здания находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, а часть здания в кадастровом квартале №, в связи с чем требуется перераспределение земель. 09.01.2019 ФИО3 обратилась в администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о перераспределении земельных участков. Решением, вынесенным муниципальной межведомственной комиссии от 09.01.2019, в перераспределении земельного участка было отказано на основании п.п.12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением суда от 06.05.2019 данный отказ был признан незаконным. После повторного рассмотрения обращения ФИО3 12.07.2019 было принято решение об отказе в перераспределении границы земельного участка на основании п.п. 10, 11,12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает вынесенное решение об отказе в перераспределении земельных участков незаконным, в связи с чем просит суд признать незаконным отказ в перераспределении земельных участков и возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем возложения обязанности на Администрацию городского округа Первоуральск повторно рассмотреть заявление ФИО3 в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск ФИО2, действующая на основании доверенности от 23.05.2019 /л.д. 88/, представившая диплом о наличии высшего юридического образования /л.д. 89/ в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку после повторного рассмотрения обращения ФИО3 было вынесено решение об отказе в перераспределении земельных участков по тем основаниям, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, не соответствует утвержденному проекту планировки территории и землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Согласно предоставленной административным истцом схеме расположения земельного участка испрашиваемый к перераспределению земельный участок пересекает «красную линию» <адрес> Факт пересечения образуемого земельного участка территориальной зоны ТОП и красных линий подтверждается выкопировкой из Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № /л.д. 14/, а также собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке.

01.11.2018 ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о перераспределении земельных участков.

04.12.2018 на заседании муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск, вопрос № 15 «О перераспределении земельного участка образуемой площадью <данные изъяты> кв.м. с КН № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, было принято решение отказать, на основании пп.12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации: приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка не соответствует положению об особо охраняемой природной территории, а также согласно пп.12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации: приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденному проекту планировки территории (л.д.16).

Решением суда от 06.05.2019 постановлено признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск в перераспределении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, образуемой площадью <данные изъяты> кв. м., содержащийся в решении муниципальной межведомственной комиссии по вопросам регулирования земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от 04.12.2018 по вопросу № 15; на ответчика - Администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность устранить нарушения прав и интересов административного истца в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 о перераспределении земельных участков /л.д. 17-18/.

Результатом повторного рассмотрения обращения ФИО3 явилось вынесение решения муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от 12.07.2019 /л.д. 20/, согласно которому принято решение об отказе в перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании п. 11. п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации: не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), а также на основании п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (выходит зав «красную линию», Постановление Администрации городского округа Первоуральск от 21.05.2018 № 822 «Об утверждении проекта планировки и межевания «красных линий» города Первоуральск Свердловской области) /л.д.20/. При этом представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что основание для отказа п.п. 10 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации: границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» указаны ошибочно.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и государственных, муниципальных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 11,12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:

- границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

При этом, как установлено в судебном заседании, указание в оспариваемом решении от 12.07.2019 /л.д. 20/ на п.п.10 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации являлось ошибочным.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования и их границы обозначаются красными линиями.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории города (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Стороной административного ответчика в судебном заседании в подтверждение доводов отзыва о законности обжалуемого решения представлена как доказательство графическая экспликация /л.д. 104/ с изображением земельного участка административного истца, «красной линии», и схематическим изображением дополнительной части земельного участка, пересекающей «красную линию», которая указывает, по пояснениям представителя административного ответчика, на требуемую заявителем часть земельного участка в муниципальной собственности в целях перераспределения.

Однако, анализируя данный документ в совокупности с приложенной в адрес администрации и представленной в дело стороной административного истца схемой расположения участка на кадастровом плане территории /л.д. 57-60/, суд находит представленную экспликацию недостоверным доказательством относительно целей доказывания обстоятельства пересечения заявленной к перераспределению частью муниципального земельного участка «красной линии», поскольку экспликация выполнена схематично, без нанесения координат, которые, в свою очередь четко отмечены на схеме административного истца, не содержащей сведений о прохождении «красной линии». То есть представленная административным ответчиком экспликация с достоверностью не может подтверждать факт того, что названная часть земельного участка пересекает «красную линию».

Стороной административного ответчика не доказано, что расположенный на рубеже частного и муниципального участков жилой дом административного истца перестраивался, реконструировался в сторону приближения ко «красной линии» в период после утверждения Постановления от 21.05.2018 /л.д. 105-150/, то есть нарушение границы «красной линии» реконструкцией дома и последующее изменение границ земельного участка через механизм его перераспределения могло бы быть совершено административным истцом недобросовестно.

При этом, как следует из схемы, представленной административным истцом, запрошенная к перераспределению часть муниципального земельного участка непосредственно своими границами примыкает ко краю объекта недвижимости, расположенного на рубеже данных участков /л.д. 58/.

Таким образом, административным ответчиком не доказана законность вынесенного 12.07.2019 решения об отказе в перераспределении земельных участков по заявлению административного истца, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

Поскольку принятие конкретного решения по заявлению административного истца находится в исключительной компетенции административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о возложении обязанности на административного ответчика в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по устранению допущенных нарушенных прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу.

Несение судебных расходов на оплату юридической помощи в общем размере 10000 руб. подтверждено документально /л.д. 56/. Основания внесения сумм в адрес <данные изъяты> - Договор оказания юридических услуг № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 55/.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Суд оценивает, что представителем ФИО1, трудоустроенной в <данные изъяты> /л.д. 53-54/ осуществлена подготовка административного искового заявления, а также представительство в 1 судебном заседании при рассмотрении настоящего дела, в котором ею мотивированно поддержана позиция заявителя, и по результатам рассмотрения дела принято решение в пользу административного истца.

С учетом объема фактически выполненных представителем в интересах доверителя услуг юридического характера, суд находит разумной, соответствующей принципу необходимости соблюдения баланса процессуальных прав сторон спора, сумму расходов на оплату юридической помощи в размере 10000 рублей, разумной и подлежащей взысканию с административного ответчика в полном объеме, равно как и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск в перераспределении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, образуемой площадью <данные изъяты> кв. м., содержащийся в решении муниципальной межведомственной комиссии по вопросам регулирования земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от 12.07.2019.

Возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность устранить нарушения прав и интересов административного истца в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 о перераспределении земельных участков.

Разъяснить административному ответчику необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации городского округа Первоуральск в пользу ФИО3 судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 10000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего взыскать 10300 (десять тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов