Решение № 2А-1704/2019 2А-1704/2019~М-1679/2019 М-1679/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-1704/2019

Дело №2а-1704/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тимашевск

27 августа 2019 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ломака Л.А.,

при секретаре судебного заседания Тагиной Ю.Е.,

с участием судебного пристава-исполнителя по г.Тимашевску и Брюховецкому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю по г.Тимашевску и Брюховецкому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО3, начальнику Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4 признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя по совершению исполнительских действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в несвоевременном направлении взыскателю ФИО2 с грубым нарушением установленного законом срока оригинала исполнительного документа вместе копией постановления об окончании и возвращении исполнительного документа от 30.01.2019 года как противоречащие Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральному закону от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», а так же признать незаконными действия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов как противоречащие Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральному закону от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», указав в обоснование своих доводов, что 30.01.2019 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 рассмотрел материалы исполнительного производства № 32379/15/23065-ИП от 27.10.2015 вынес постановление об окончании ИД взыскателю ФИО2 Считает действия судебного пристава исполнителя ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в части несвоевременного уведомления ее как стороны исполнительного производства являются незаконными, поскольку вынесено указанное постановление 30.01.2019 года, а уведомлена она была только 03.08.2019 года. Отсутствие надлежащей организации работы в отделе и контроля за подчинёнными свидетельствуют о ненадлежащем исполнении начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 полномочий, возложенных на него пунктом 2 статьи 10 Закона о судебных приставах. Изложенные факты свидетельствуют о нарушении моих прав как стороны взыскателя в исполнительном производстве со стороны должностных лиц ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд с настоящими требованиями. Просит настоящее дело рассмотреть в ее отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель по г.Тимашевску и Брюховецкому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 не согласен с исковыми требованиями поскольку взыскателю было разъяснено право, что в случае возвращения исполнительного документа в соответствии с п. 4 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в ч.ч. 1,3,4.7 ст. 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Административные ответчики ФИО3 и ФИО4 в зал судебного заседания не явились будучи надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, что подтверждается уведомлениями. Поэтому суд считает, что были созданы все необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав административных ответчиков, они уведомлены надлежащим образом о дне слушания дела, что усматривается из вернувшихся почтовых уведомлений, в силу ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть в отсутствие не явившихся ответчиков.

Исследовав письменные доказательства, оценив их, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, 30.01.2019 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 рассмотрел материалы исполнительного производства № 32379/15/23065-ИП от 27.10.2015 вынес постановление об окончании ИД, ничего не взыскав с должника взыскателю ФИО2, которая была уведомлена об этом только 03.08.2019 года.

Указанные действия судебный пристав-исполнитель ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 совершил в нарушение п. 6 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливающим, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства должны быть направлены взыскателю и другим сторонам не позднее дня, следующего за днем его вынесения, постановление об окончании исполнительного производства по этому исполнительному документу исполнительный лист ВС № 004270516 от 18.09.2013 года оригинал были направлены почтой лишь 03.08.2019 года, то есть спустя шесть месяцев после окончания вышеуказанного исполнительного производства. Данные документы получены взыскателем ФИО2 по почтовому адресу 03.08.2019 года, что подтверждается почтовыми штемпелями на конверте.

Нарушив п. 6 ст. 47 указанного закона судебный пристав-исполнитель ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 фактически скрыл окончание исполнительного производства и никаких действий по нему не производил, своим бездействием лишив возможности взыскателя ФИО2 воспользоваться правами, предусмотренными п. 5 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а именно: в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с п. 4 ч. 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в ч. ч. 1, 3, 4 и 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не менее двух месяцев, либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Указанные нарушения судебный пристав-исполнитель ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 допустил по вине начальника отдела - старший судебный пристав ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов. Который ещё и утвердил акт от 30.01.2019 года о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, вследствие чего мною избран способ защиты своих прав не в порядке подчиненности службы судебных приставов исполнителей, а путем подачи данного административного иска в суд.

Из положений части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает предусмотренные названным Федеральным законом действия и применяет меры принудительного исполнения, необходимые для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.

При этом в силу статьи 4 названного Закона в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен обеспечить соблюдение принципов законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 24 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав поручает их доставить.

Копия постановления судебного пристава об окончании и возвращении исполнительного документа актом о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю.

Нормы Закона об исполнительном производстве устанавливают императивные требования о необходимости направления своевременного копии постановления судебного пристава об окончании и возвращении исполнительного документа актом о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

Соблюдение данного требования, в том числе срока направления постановления, является прямой обязанностью, установленной законодательством, и не может ставиться в зависимость от усмотрения судебного пристава.

Установленная нормами Закона об исполнительном производстве гарантия своевременного извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях, получения копии постановления об окончании и возвращении исполнительного документа спустя семь месяцев неразрывно связана с возможностью своевременной реализации ими иных законных прав и интересов в установленные главой 3 Закона об исполнительном производстве сроки, за несоблюдение которых негативные последствия возлагаются на самих заинтересованных лиц.

Права и обязанности сторон исполнительного производства установлены статьёй 50 Закона об исполнительном производстве. Так, стороны вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава- исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьёй 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как сказано выше, указанные нарушения судебный пристав- исполнитель мог совершить по вине начальника отдела - старший судебный пристав ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов.

Поскольку пунктом 1 статьи 10 Закона о судебных приставах установлено, что старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации и в силу пункта 2 указанной статьи организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами судебных актов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 23 апреля 2014 г. № 86 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица» начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в силу возложенных на него полномочий обязан: возглавлять и организовать работу подразделения судебных приставов; обеспечивать выполнение функций, возложенных на отдел; исполнять функции по обеспечению контроля за своевременной и полной регистрацией поступивших в структурное подразделение на исполнение исполнительных документов; обеспечивать своевременное принятие решений о возбуждении исполнительных производств либо об отказе в их возбуждении; утверждать постановления, акты судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве; организовать работу по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; обеспечивает своевременность и полноту принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительных документов; отменять или изменять не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица вверенного структурного подразделения; обеспечивает представление суду письменных возражений (отзывов) на заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; обеспечивает эффективный процессуальный контроль, предусмотренный ведомственными нормативными правовыми актами.

Основываясь на вышеуказанном, организация деятельности судебных приставов, в том числе по своевременному направлению копий постановлений о возбуждении исполнительного производства, не может рассматриваться в отрыве от реализации всего процесса исполнения исполнительных документов, составляет часть работы подразделения судебных приставов, обязанность по организации которой возложена на старшего судебного пристава.

Ответственность за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов возложенных на службу судебных приставов задач несет именно старший судебный пристав. Нарушения, допущенные в ходе исполнения организованного им процесса работы подразделения иными лицами, не исключают вывода о незаконности бездействия старшего судебного пристава. Иной подход предполагает возможность необоснованного ущемления прав лиц и исключение процесса их защиты.

Отсутствие надлежащей организации работы в отделе и контроля за подчинёнными свидетельствуют о ненадлежащем исполнении начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 полномочий, возложенных на него пунктом 2 статьи 10 Закона о судебных приставах.

Изложенные факты свидетельствуют о нарушении моих прав как стороны взыскателя в исполнительном производстве со стороны должностных лиц ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к судебному приставу-исполнителю по г.Тимашевску и Брюховецкому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО3, начальнику Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4 признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя по совершению исполнительских действий, удовлетворить.

Признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 незаконными выразившиеся в несвоевременном направлении взыскателю ФИО2 с грубым нарушением установленного законом срока оригинала исполнительного документа вместе копией постановления об окончании и возвращении исполнительного документа от 30.01.2019 года как противоречащие Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральному закону от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Признать незаконными действия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому району УФССП по КК УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов как противоречащие Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральному закону от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий