Постановление № 5-278/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-278/2020

№5-278/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Харабали, Астраханская область 22 октября 2020 г

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Тюлюпов Р.К.

при секретаре судебного заседания Демисеновой А.С., с участием: представителя юридического лица – администрации МО «Харабалинский район» ФИО1, помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Мукашевой А.Б., государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области ФИО2 рассмотрев в помещении Харабалинского районного суда Астраханской области по адресу: <...>, в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации МО «Харабалинский район» составлен протокол об административном правонарушении №30 ДН 004625 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут было установлено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, выразившееся в том, что юридическое лицо – администрация МО «Харабалинский район» должным образом не реализовало выполнение возложенных обязанностей, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995, №196-ФЗ, ст.13, 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 №257 ФЗ, Уставом МО «Харабалинский район» не организовало проведение мероприятий, направленных на выполнение работ по ремонту и содержанию <адрес>, путем подготовки основания из строительного материала, бывшего в употреблении и распределения по длине участка для дальнейшей его укатки, что не обеспечило безопасность дорожного движения и в нарушение п. 5.1.1 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» привело к наличию на проезжей части дороги посторонних предметов, не относящихся к элементу обустройств, а также в соответствии с п. 4.2, 4.4 ГОСТ 50597-2017 при неудовлетворительном эксплуатационном состоянии дороги не были приняты меры, направленные на введение в установленном порядке ограничений движения вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования, а также информирования пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п., в результате чего, на момент составления акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № (от ДД.ММ.ГГГГ) на участке от дома № до дома № по <адрес> выявлен недостаток наличия на проезжей части дороги посторонних предметов: строительного мусора в виде разбитого кирпича, общей длиной – 95 метров, шириной 4,5 метра, площадью 427,5 кв.м, отдельные размеры которых в высоту достигают от 38 см до 40 см, не относящихся к элементам обустройства и препятствующие проезду транспортных средств, изменяющие их траекторию и скорость движения. При этом указанный участок дороги (улицы) не был обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден, в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - начальник правового отдела администрации МО «Харабалинский район» ФИО1 пояснила, что работы по обустройству основания дороги по <адрес> производились на основании обращения жителей <данные изъяты>. Силами МКУ «<данные изъяты>» были произведены работы по засыпке участка <адрес> строительным мусором. Однако, засыпанный строительный мусор не был вовремя укатан и не были выставлены ограждение и предупреждающие знаки. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области ФИО2, а также помощник прокурора района Мукашева А.Б. пояснили, что считают обоснованным привлечение юридического лица, Администрации МО «Харабалинский район» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221.

На основании п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по п.4.4. и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов; в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации дорожного движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (п. 4.2); до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) (п. 4.4).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут допущено нарушение несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, на момент составления акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № (от ДД.ММ.ГГГГ) на участке от дома № до дома № по <адрес> выявлен недостаток наличия на проезжей части дороги посторонних предметов: строительного мусора в виде разбитого кирпича, общей длиной – 95 метров, шириной 4,5 метра, площадью 427,5 кв.м, отдельные размеры которых в высоту достигают от 38 см до 40 см, не относящихся к элементам обустройства и препятствующие проезду транспортных средств, изменяющие их траекторию и скорость движения. При этом указанный участок дороги (улицы) не был обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден, в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - администрации МО «Харабалинский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно Уставу МО «Харабалинский район», принятому решением Совета МО «Харабалинский район» от 28.03.2014 №, полномочия администрации района включает компетенцию в сфере строительства и транспорта: организует содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (ст. №, л.д.№).

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Юридическим лицом – администрацией МО «Харабалинский район» нарушены положения законодательства о безопасности дорожного движения, задачами, которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита из прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Указанные выше нарушения действующих требований стандартов, ГОСТов создают угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, полагаю, что назначение наказания юридическому лицу в пределах санкции статьи является обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В связи с изложенным, считаю правильным снизить размер назначенного Администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, то есть до 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.1 – 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо - Администрацию МО «Харабалинский район» Астраханской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется юридическим лицом по следующим реквизитам: получатель: УФК по Астраханской области (УМВД России по Астраханской области), ИНН <***>, КПП 301501001, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области, г. Астрахань, БИК 041203001, УИН: 18810330200090002760, номер счета: 40101810400000010009, КБК: 18811601123010001140.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение 10 суток.

Судья: .....

..... Тюлюпов Р.К.