Решение № 2-309/2017 2-309/2017~М-252/2017 М-252/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-309/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края РФ в составе председательствующего судьи Морозовой Л.М.

При секретаре Вишталюк Л.М.

С участием истца ФИО1

Представителя ответчика отдела социальной защиты населения Администрации Саянского района ФИО2, действующей на основании доверенности

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-309/2017 по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения Администрации Саянского района о признании незаконным решения и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решения и возложении обязанности, мотивированным тем, что является получателем пенсии по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны Российской Федерации за мужа ФИО1, ветерана боевых действий, умершего ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на денежную компенсацию на проведение капитального ремонта жилья в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца», что подтверждается справкой Военного комиссариата Красноярского края серии 24 № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отдел социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о предоставлении компенсации на капитальный ремонт жилого помещения, как вдове ветерана боевых действий. Однако в предоставлении вышеуказанных льгот ОСЗН администрации <адрес> ей было отказано. Считает решение ОСЗН администрации <адрес> об отказе в выдаче компенсации на проведение ремонта жилья незаконным, просит возложить на ОСЗН администрации <адрес> обязанность предоставить льготу.

Впоследствии истец ФИО1 уточнила исковые требования, просит обязать ОСЗН администрации <адрес> включить ее в реестр получателей компенсационных выплат, как получателя пенсии по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны Российской Федерации, на проведение капитального ремонта, принадлежащей ей на праве собственности квартиры по адресу: <адрес> передать его в территориальные органы Федерального казначейства для оплаты в установленном порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала иск по изложенным в нем основаниям, суду пояснила, что проживает в собственной квартире по адресу: <адрес>, на собственном участке земли. Дом состоит из двух квартир, общей является только одна стена. Имеется отдельный вход на ее земельный участок, отдельный вход в квартиру, мест общего пользования с соседней квартирой не имеется. В квартире печное отопление, имеется холодное водоснабжение. За холодную воду платит в сельский совет, услугами ЖКХ не пользуется. Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ее дом не относится к категории многоквартирного дома, так как не содержит в себе элементы общего имущества, требующего содержание третьим лицом. Содержание дома осуществляется ею самой как собственником жилья. В связи с чем согласно ФЗ «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца» она имеет право на денежную компенсацию на проведение капитального ремонта жилья. Просит суд включить ее в реестр получателей средств федерального бюджета как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, на проведение ремонта принадлежащей ей на праве собственности квартиры по адресу: <адрес>; и передать его для оплаты в установленном порядке.

В судебном заседании представитель ответчика-Отдела социальной защиты населения Администрации Саянского района ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСЗН администрации <адрес> с заявлением о предоставлении компенсации на ремонт жилья, как вдове ветерана боевых действий в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ФИО1 было отказано в предоставлении денежной компенсации, в связи с отсутствием права на проведение ремонта принадлежащего ей индивидуального жилого дома, так как дом является многоквартирным, в заявлении указана <адрес>, документы о собственности предоставлены на квартиру по адресу: <адрес>. Для дачи правовой оценки их действий, заявление ФИО1 со всеми приложенными документами было направлено в Министерство социальной политики Красноярского края, которым дан ответ, что правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не распространяются на граждан, проживающих в жилых домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан и расположенных в многоквартирных домах. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещении общего пользования в таком доме. В связи с чем принять положительное решение с целью выделения денежных средств из федерального бюджета на проведение ремонта жилья жилого дома ФИО1 не представляется возможным. Вместе с тем, не оспаривает, что дом, принадлежащий истцу, является одноэтажным, не имеет место общего пользования, требующего содержания третьими лицами.

Суд, выслушав явившихся, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Из ч. 2 и ч. 4 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О статусе военнослужащих" следует, что ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации. Члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, имеют право на компенсационные выплаты по оплате общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 313 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца.

Пунктом 2 Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 313 (далее - Правила), установлено, что право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов имеют члены семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. К членам семей погибших (умерших) военнослужащих (далее - члены семей) относятся вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак (п.3 Правил).

Члены семьи для получения средств на проведение ремонта представляют в орган социальной защиты населения, расположенный по месту постоянного проживания членов семьи, заявление о выплате средств и ряд документов, перечень которых определен п. 8 Правил.

Настоящие Правила не распространяются на граждан, проживающих в жилых домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан и расположенных в многоквартирных домах (п.1 Правил).

При этом ни определения многоквартирного дома, ни определения индивидуального дома названные Правила не содержат.

Определение категории "многоквартирный дом" приводится в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Согласно п. 6 данного Положения многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В силу положений ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее:

ФИО1 является вдовой умершего ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением серии В-II № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Военным Комиссариатом Красноярского края на имя ФИО1 выдана справка серии 24 № о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи военнослужащего, поверявшим кормильца.

Из представленных ОСЗН администрации <адрес> документов видно, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении компенсации на ремонт жилья как вдове ветерана боевых действий, к заявлению приложен пакет необходимых документов.

Письмом Отдела социальной защиты населения Администрации Саянского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в назначении государственной услуги по выплате средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома, при этом основанием для такого отказа явилось то, что принадлежащее истице жилое помещение расположено в многоквартирном доме.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником квартиры по адресу <адрес> Красноярского края (основание: Договор передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка по адресу <адрес> Красноярского края, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, общая площадь 2010 кв.м. (основание: Договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорное домовладение обладает признаками индивидуального жилого дома, так как на праве собственности ФИО1 принадлежит часть жилого дома, при этом домовладение имеет два отдельных входа на отдельные земельные участки, помещений общего пользования и вспомогательного использования (чердак, подвал, подъезд и т.д.) не имеется, не имеется общих инженерных коммуникаций. Данные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом и правоустанавливающими документами. Фактически жилой дома разделен на две части - две изолированные квартиры, во второй половине жилого дома проживаю другие люди.

Таким образом, каждая из частей дома имеет индивидуально-определенные признаки, состоит из основных жилых помещений (комнат) и холодного пристроя, оборудована отдельным входом на отдельные земельные участки, не имеет общих отопительных, вентиляционных иных инженерных коммуникаций.

Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации собственники квартир в многоквартирном доме избирают определенный способ управления многоквартирным домом, одним из которых является непосредственное управление домом, предполагающее, несмотря на самостоятельность собственников квартир в заключении договоров на оказание коммунальных услуг, принятие решений общего собрания для последующего заключения договора оказания услуг по содержанию и (или) ремонту общего имущества в доме. Как установлено судом, в спорном жилом помещении отсутствует Управляющая организация и Товарищество собственников жилья. Содержание жилого дома осуществляется исключительно его собственниками.

В спорном жилом помещении отсутствуют места общего пользования, квартира расположена на земельном участке, находящемся в собственности истицы, содержание жилого дома осуществляется только истицей. В жилом помещении также отсутствуют общие инженерные коммуникации. Квартира имеет отдельный вход во двор, который также принадлежит на праве собственности истице, и на улицу, все это в совокупности свидетельствует о том, что спорное жилое помещение является самостоятельным объектом жилищных правоотношений, наравне с жилым домом и не может быть отнесено к помещениям, находящимся в многоквартирном доме.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом в виде его части – выделенной в натуре отдельной квартиры, расположенной на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, а поэтому занимаемое истицей жилой помещение не может рассматриваться в качестве расположенного в многоквартирном доме и, следовательно, истица имеет право на получение денежной компенсации на ремонт индивидуального жилого дома как вдова ветерана боевых действий.

Исходя из этого, суд считает необходимым признать незаконным отказ Отдела социальной защиты населения <адрес> Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ и обязать отдел социальной защиты населения <адрес> Красноярского края включить истца в реестр получателей средств федерального бюджета как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, на проведение ремонта индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, реестры получателей передаются в Федеральную службу по труду и занятости, что специально предусмотрено Порядком N 313 от ДД.ММ.ГГГГ и приказом Роструда от ДД.ММ.ГГГГ N 345, в связи с чем суд в целях исполнения судебного решения полагает обязать Отдел социальной защиты <адрес> Красноярского края включить ФИО1 в реестр получателей средств федерального бюджета как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, на проведение ремонта принадлежащей ФИО1 на праве собственности квартиры по адресу: <адрес>; и передать его для оплаты в установленном порядке.

На основании ст. 192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным решение Отдела социальной защиты населения Администрации Саянского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в обеспечении проведения ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего члену семьи военнослужащего, потерявшего кормильца.

Обязать Отдел социальной защиты Администрации Саянского района Красноярского края включить ФИО1 в реестр получателей средств федерального бюджета как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, на проведение ремонта принадлежащей ФИО1 на праве собственности квартиры по адресу: <адрес>; и передать его для оплаты в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Саянский районный суд.

Председательствующий