Решение № 2-154/2019 2-154/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-154/2019

Дело №2-154/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 14 февраля 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Жолудевой К.С.,

с участием:

представителя истца – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – ФИО1, действующего на основании доверенности,

ответчика – ФИО2,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к ФИО2 о взыскании субсидии, использованной не по целевому назначению,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО Приморско-Ахтарский район обратилась в суд с иском к ФИО2 о взыскании субсидии, использованной не по целевому назначению, мотивируя его тем, что на основании приказа департамента финансово - бюджетного надзора Краснодарского края от 23 ноября 2016 года №, департаментом финансово - бюджетного надзора Краснодарского края проведена выездная проверка администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район по вопросу соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств, включая отдельные межбюджетные трансферты, предоставленные из краевого бюджета за 2014-2015 годы, истекший период 2016 года.

По результатам выездной проверки был составлен акт от 20 января 2017 года. Согласно акту выездной проверки, установлено нецелевое использование средств краевого бюджета, выделенных министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, в том числе в результате неправомерного выделения бюджетных средств ЛПХ ФИО2 по соглашению о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенных и товарных сельскохозяйственных животных, предназначенных для воспроизводства, от 19 августа 2014 года № на сумму 105,6 тыс. рублей.

При проверке документов, послуживших основанием для выделения ФИО2 субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (нетелей), департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края установлено, что ФИО2 в администрацию было подано заявление от 13 августа 2014 года № о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (нетелей) в сумме 105 600,0 рублей, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 24 июня 2014 года № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования <адрес>».

Согласно договору с ГУП КК «Кубаньплемподдержка» от 28 декабря 2011 года №,11-К ФИО2 были приобретены 28 декабря 2011 года три сельскохозяйственных животных (нетель племенная «Красная степная»), общим весом 1320 кг на сумму 247 500,0 рублей.

Право собственности на сельскохозяйственных животных перешло к ФИО2 с момента передачи товара в согласованном месте назначения (пункт 1.5. Договора от 28 декабря 2011 года), что подтверждается счет-фактурой от 28 декабря 2011 года № и товарной накладной № от 28.12.2011 года.

Оплата за сельскохозяйственных животных, приобретенных по договору от 28 декабря 2011 года, была произведена ФИО2 в следующие периоды: в 2012 году в сумме 100 000,0 руб. (платежное поручение от 14 августа 2011 года №); в 2013 году в сумме 100 000.0 руб. (чек-ордер от 23 октября 2013 года) в 2014 году в сумме 47 500.0 руб. (чек-ордер от 08 мая 2014 года).

Также ФИО2 в администрацию была предоставлена справка- расчет суммы субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (нетелей), предназначенных для воспроизводства от 19 августа 2014 года.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 13 августа 2014 года № между администрацией и ФИО2 было заключено соглашение от 19 августа 2014 года №, предметом которого является предоставление администрацией получателю субсидии бюджетных средств на возмещение части затрат на приобретение племенных и товарных сельскохозяйственных животных, предназначенных для воспроизводства (нетелей), в соответствии и на условиях, установленных Порядком №.

Администрацией платежным поручением от 09 сентября 2014 года № ФИО2 была перечислена субсидия в размере 105 600,0 рублей.

При этом проведенной проверкой установлено, что сумма субсидии предоставлена с нарушением п. 6.2.1. Методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края по порядку предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства, утвержденных приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 09 июня 2014 года № и п. 2.1.2.1. Порядка №, которые определяют, что предоставление субсидии осуществляется в целях возмещения части затрат, понесенных гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, овцематок, ремонтных телок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства и приобретённых с 01 января 2013 года.

В соответствии с п. 1.5 Договора от 28 декабря 2011 года ФИО2 приобрел в собственность сельскохозяйственных животных (нетель племенная) ранее 01 января 2013 года, что подтверждает счет-фактура от 28 декабря 2011 года № и товарной накладной № от 28.12.2011 года. Следовательно, понесенные ФИО2 затраты субсидированию не подлежали, значит средства краевого бюджета на сумму 105 600,0 рублей были использованы не по целевому назначению и подлежат возврату.

В связи с выявлением в ходе проведенной проверки департаментом финансово - бюджетного надзора Краснодарского края факта нецелевого использования средств краевого бюджета муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, выделенных, в том числе, в рамках реализации программы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 года №, в сумме 1 471 580,0 руб. (включая перечисленную ЛПХ ФИО2 субсидию в сумме 105 600,0 рублей), приказом министерства финансов Краснодарского края от 06 апреля 2017 года № « О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» приостановлено с 10 апреля 2017 года предоставление бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский район межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов).

Приказом министерства финансов Краснодарского края от 17 июля 2018 года № «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» повторно приостановлено с 20 июля 2018 года предоставление бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский район межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов) на сумму средств, использованных не по целевому назначению, в размере 105 600,0 рублей.

В соответствии с п. 3.4. соглашения от 19 августа 2014 года № в случае нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, сумма перечисленных субсидий подлежит возврату получателем в бюджет.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с п.1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации й оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с п. 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Факт нецелевого использования средств краевого бюджета, выделенных, в том числе в рамках реализации программы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 года № в сумме 105 600.0 рублей, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения Арбитражным судом Краснодарского края заявления администрации к министерству финансов Краснодарского края от 06 апреля 2017 года № «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» на сумму 10 508,2 тыс. рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23 августа 2018 года по делу № № приказ министерства финансов Краснодарского края от 06 апреля 2017 года № «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» был признан недействительным и отменен на сумму 10402 580,0 рублей. В удовлетворении остальной части требований администрации на сумму субсидии 105 600,0 рублей, перечисленной ЛПХ ФИО2, суд отказал.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № № от 31 октября 2018 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 августа 2018 года по делу № № оставлено без изменения.

На основании вышеизложенного, ФИО2 было предложено в срок не позднее 15 календарных дней, с даты получения требования № от 07.11.2018 года, перечислить в бюджет муниципального образования Приморско-Ахтарский район предоставленную субсидию в сумме 105 600,0 рублей использованную не по целевому назначению. В указанный срок ФИО2 денежные средства перечислены не были. Поэтому администрация МО Приморско-Ахтарский район обратилась в суд с настоящим иском.

В предварительном судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и просил суд взыскать с ФИО2 в пользу администрации МО Приморско-Ахтарский район предоставленную субсидию в сумме 105600,00 рублей, использованную не по целевому назначению, ссылаясь на то, что срок исковой давности истцом не пропущен.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал и суду пояснил, что согласно договору с ГУП КК «Кубаньплемподдержка» от 28.12.2011 года №.11-К им были приобретены 28.12.2011 г. три сельскохозяйственных животных (нетель племенная «Красная степная») общим весом 1320 кг на сумму 247 500,0 рублей.

Оплата за сельскохозяйственных животных, приобретенных по договору от 28.12.2011 была произведена в периоды: в 2012 году в сумме 100 000 руб. (платежное поручение от 14.08.2012 №); в 2013 году в сумме 100 000 руб. (чек-ордер от 23.10.2013); в 2014 году в сумме 47 500 руб. (чек-ордер от 08.05.2014).

В администрацию была предоставлена справка-расчет суммы субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (нетелей), предназначенных для воспроизводства.

По результатам рассмотрения заявления от 13.08.2014 г. № было заключено Соглашение от 19.08.2014 №, предметом которого является предоставление администрацией получателю субсидии бюджетных средств на возмещение части затрат на приобретение племенных и товарных сельскохозяйственных животных, предназначенных для воспроизводства (нетелей), в соответствии и на условиях, установленных Порядком №.

Администрацией платежным поручением от 09.09.2014 № была перечислена субсидия в размере 105 600 рублей.

О том, что сумма субсидии предоставлена с нарушением п.6.2.1. Методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края по порядку предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства, утвержденных приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 9 июня 2014 г. N192 и п.2.1.2.1. постановления администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 24.06.2014 № 926 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район», которые определяют, что предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения части затрат, понесенных гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, овцематок, ремонтных телок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства и приобретенных с 01.01.2013 года, он не знал, поскольку является юридически неграмотным и не читал указанные акты.

Предоставленные им документы проверялись специалистами администрации и при этом никаких замечаний к документам у администрации не имелось. Заявление вместе с прилагаемыми к нему документами принято администрацией 19.08.2014 г., о чем имеется отметка на самом заявлении. Справка- расчет суммы субсидии также была проверена ответственными лицами администрации 03.09.2014 г., о чем имеется отметка на данной справке.

Таким образом, его вины в указанных нарушениях не имеется. Полученные средства были использованы на приобретение трех сельскохозяйственных животных (нетель племенная «Красная степная») общим весом 1320 кг на сумму 247 500,0 рублей, то есть по целевому назначению.

Кроме того, на момент предъявления администрацией иска истек срок исковой давности.

При заключении администрацией соглашения от 19.08.2014 №, администрации было известно о допущенных нарушениях постановления №. Об указанных нарушениях было известно именно в момент заключения соглашения, поскольку вся документация рассматривалась администрацией. Доказательств обратного администрацией не предоставлено. Указанное означает, что исковые требования должны были быть заявлены администрацией не позднее 18.08.2017 г. Поэтому ответчик ФИО2 просит суд применить к исковым требованиям администрации срок исковой давности и в удовлетворении искового заявления администрации отказать.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском истцом срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд.

Согласно п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

19 августа 2014 года между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и ФИО2 было заключено соглашение №, предметом которого является предоставление администрацией получателю субсидии бюджетных средств на возмещение части затрат на приобретение племенных и товарных сельскохозяйственных животных, предназначенных для воспроизводства (нетелей), в соответствии и на условиях, установленных Порядком №.

Администрацией платежным поручением от 09 сентября 2014 года № ФИО2 перечислена субсидия в размере 105 600,0 рублей.

Проведенной проверкой установлено, что сумма субсидии предоставлена с нарушением п. 6.2.1. Методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края по порядку предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства, утвержденных приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 09 июня 2014 года № и п. 2.1.2.1. Порядка №.

Администрация МО Приморско-Ахтарский район обратилась в суд с иском к ФИО2 о взыскании субсидии, использованной не по целевому назначению 10.01.2019 года, то есть по истечении срока исковой давности.

Согласно п.2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Верховный Суд в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснил, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Согласно ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Таким образом, гражданское законодательство, предусматривает возможность восстановления срока исковой давности только гражданам. Восстановление срока исковой давности юридическим лицам и государственным органам Гражданский кодекс не предусматривает.

Согласно ч.6 ст. 152 ГПК РФ в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд. При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Суд приходит к выводу, что оснований для восстановления администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район срока исковой давности, не имеется.

Поэтому суд считает необходимым применить последствия истечения срока исковой давности по иску администрации МО Приморско-Ахтарский район к ФИО2 о взыскании субсидии, использованной не по целевому назначению и в связи с этим отказать в иске.

Руководствуясь статьями 152, 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Применить последствия истечения срока исковой давности по иску администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к ФИО2 о взыскании субсидии, использованной не по целевому назначению.

В иске администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к ФИО2 о взыскании субсидии, использованной не по целевому назначению отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова