Решение № 2А-635/2018 2А-635/2018 ~ М-519/2018 М-519/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-635/2018

Дело №2а -635/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вышний Волочёк 04 июля 2018 г.

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

при секретаре Завьяловой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Лесного района Тверской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился с административным исковым заявлением к Администрации Лесного района Тверской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. Просил суд признать незаконным решение администрации Лесного района Тверской области, оформленное письмом от 13.03.2018 № 373, об отказе в предоставлении ФИО3 в аренду на 3 года за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Лесного района Тверской области устранить допущенные нарушения закона путем: принятия решения о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером - <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принятия решения об утверждении схемы расположения, испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, обязании заключить договор аренды, после постановки на кадастровый учет указанного земельного участка с ФИО3. Также просил взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного иска в сумме 300 рублей, а также расходы на оплату услуг представителя в сумме 30000 рублей.

В обоснование административного иска указано, что 16.02.2018 года ФИО3, подписал заявление в администрацию Лесного района Тверской области о предварительном согласовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ и предоставлении в аренду на 3 года за плату для выпаса сельскохозяйственных животных на основании подпункта 19 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ: земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. К указанному заявлению прилагалась копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка. Указанное заявление направлено почтой и получено Администрацией Лесного района Тверской области 22.02.2018 г.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

В силу указанной статьи Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пунктами 5,7,8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, и если к заявлению приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В силу указанной статьи Земельного кодекса РФ (пп. 1,3 п.5 статьи 39.17 ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка без торгов в аренду в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Письмом за № 373 от 13 марта 2018 года Администрация Лесного района Тверской области отказала ему в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка на том основании, что в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ. Земельный участок, указанный в заявлении и отраженный на прилагаемой к заявлению схеме, является частью земельного участка с кадастровым номером <№>, который относится к паевым землям колхоза <данные изъяты> и принадлежит на праве общей долевой собственности членам колхоза <данные изъяты>.

Считает решение администрации Лесного района Тверской области об отказе в предоставлении мне земельного участка, оформленное письмом от 13.03.2018 № 373 незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для принятия Администрацией Лесного района Тверской области решения об отказе в предоставлении земельных участков, оформленного письмом от 13.03.2018 № 373 не имелось. В тексте решения об отказе в предоставлении земельного участка, ссылки на нормативные основания для такого отказа не приводятся, а также необоснованно каким документом установлено, что приложенная к заявлению схема, является частью земельного участка с кадастровым номером <№>, который относиться к паевым землям колхоза <данные изъяты> и принадлежит на праве общей долевой собственности членам колхоза <данные изъяты>.

Кадастровым инженером схема, приложенная к заявлению выполнена в соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) земель <данные изъяты> Тверской области (Тверь 1992 год Роскомзем - Тверское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие), из которого следует, что испрашиваемый земельный участок, отображенный на приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка, не относиться к паевым землям колхоза <данные изъяты>, не принадлежит на праве общей долевой собственности членам колхоза <данные изъяты> и является частью участка земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении поселений.

Принятое администрацией Лесного района Тверской области решение об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное письмом от 13.03.2018 № 373 нарушает права и законные интересы истца использования земли сельскохозяйственного назначения.

Для защиты своих прав и законных интересов на предоставление земельных участков он заключил договор на оказание юридических услуг и оплатил стоимость данных услуг.

Административный ответчик администрация Лесного района Тверской области представила письменный отзыв по административному иску, согласно которому с доводами административного истца, указанными в административном исковом заявлении административный ответчик не согласен, по следующим основаниям. 22.02.2018г. ФИО3, как физическое лицо, обратился в Администрацию Лесного района Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером <№>, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с целью выпаса сельскохозяйственных животных.

13.03.2018г. вопрос о предоставлении в аренду земельного участка рассмотрен на заседании земельной комиссии Администрации Лесного района, о чем составлен протокол комиссии №1/1. На заседании комиссии было отмечено, что данный земельный участок расположен примерно <адрес>, окружен полями, относится к паевым землям колхоза <данные изъяты>, является частью земельного участка с кадастровым <№> и не является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, следовательно, органы местного самоуправления не могут распоряжаться данным земельным участком, что послужило основанием для отказа в предоставлении земельного участка, т.к. в соответствии со ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Паевые земли колхоза <данные изъяты> еще не в полном объеме разделены на земельные участки, выдел не произведен 82 членам колхоза <данные изъяты> (выписка из ЕГРН от 15.05.2018г. предоставлена в адрес суда 18.05.2018).

Члены комиссии также отметили, что запрашиваемый земельный участок зарос древесной растительностью (лесом) и не пригоден для выпаса сельскохозяйственных животных, что подтверждается письмом Министерства лесного хозяйства Тверской области №571/07-08 от 13.02.2018г. (копия в адрес суда представлена 18.05.2018). В таких случаях Министерство лесного хозяйства Тверской области рекомендует осуществлять перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1).

Законом Тверской области от 09 апреля 2008 г. №49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» определено, что законами Тверской области устанавливаются условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (пункт 4 статья 2). До настоящего времени такого закона не принято.

Вместе с тем в п.14 ст.39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков (п.3 ч.1 ст.1 Закона РФ от 24 июля 2002 г. 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Административный истец просит предоставить земельный участок для выпаса сельскохозяйственных животных, однако доказательств подтверждающих о наличии у него в личной собственности скота не представил. Кроме того, наличие на земельном участке лесных насаждений делает невозможным его использование для целей и на срок, указанных в заявлении ФИО3 о предоставлении земельного участка.

В настоящее время ФИО3, как физическое лицо, по данным Администрации Лесного района, деятельности на территории Лесного района не ведет, недвижимости для проживания и содержания скота на территории Лесного района не имеет, заявление предоставил по почте, лично в Администрацию Лесного района не обращался. Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО3 как глава крестьянского (фермерского) хозяйства деятельностью по разведению, содержанию и выпасу сельскохозяйственных животных не занимается. Основной вид деятельности: «выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур». Дополнительные виды деятельности: «лесозаготовки», «лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность», «предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок». Просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Определением Вышневолоцкого городского суда от 08 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство лесного хозяйства Тверской области.

Согласно представленной правовой позиции Министерство лесного хозяйства Тверской области (далее - Министерство) на обращение о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории сообщает следующее. Земельные участки, образуемые в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, граничат, но не пересекают земли лесного фонда. В связи с чем, отсутствуют основания для отказа в согласования схем расположения на кадастровом плане следующих земельных участков с условными <№>,площадью 49139 кв.м и <№> площадью 147648 кв.м. Вместе с тем, Министерство считает необходимым сообщить, что земельные участки фактически покрыты древесной растительностью (лесом). Согласно ГОСТ 18486-87 «Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 10.12.1987 № 4445 лес это элемент географического ландшафта, состоящий из совокупности деревьев, занимающих доминирующее положение, кустарников, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, в своем развитии биологически взаимосвязанных, влияющих друг на друга и на внешнюю среду. Таким образом, на земельном участке, в отношении которого подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сложилась экологическая система - лес. В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране лесов применяется соответственно лесное законодательство. Пунктом 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса. В случае если земли сельскохозяйственного назначения покрыты лесом и не пригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, т.е. использование земельного участка, в соответствии с заявленной целью не представляется возможным, в виду фактического состояния земельного участка. Министерство лесного хозяйства Тверской области рекомендует инициировать перевод таких земель или земельных участков в земли лесного фонда.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Кадастровый инженер ФИО1, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, пояснил, что при наложении координат схемы расположения спорного земельного участка на проект землеустройства (перераспределения земель) колхоза <данные изъяты> усматривается, что земельный участок площадью 49139 кв. метров расположен в границах колхоза <данные изъяты> на землях бессрочного (постоянного) пользования и не относится к паевым землям колхоза <данные изъяты>.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования; 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как усматривается из материалов дела ФИО3 обратился с заявлением в администрацию Лесного района Тверской области о предварительном согласовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в аренду на 3 года за плату для выпаса сельскохозяйственных животных на основании подпункта 19 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом за № 373 от 13 марта 2018 года Администрация Лесного района Тверской области отказала ему в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка на том основании, что в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ. Земельный участок, указанный в заявлении и отраженный на прилагаемой к заявлению схеме, является частью земельного участка с кадастровым номером <№>, который относится к паевым землям колхоза <данные изъяты> и принадлежит на праве общей долевой собственности членам колхоза <данные изъяты>.

Данное решение администрации Лесного района Тверской области основано на решении Земельной комиссии администрации Лесного района Тверской области №1/1 от 13 марта 2018 года. В котором указано, что комиссия выезжала для обследования земельного участка. Земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. При визуальном осмотре земельного участка установлено, что он зарос древесной растительностью (лесом). Для уточнения, относится ли данный земельный участок землям лесного фонда, направлен запрос в Министерство лесного хозяйства Тверской области. 13.02.2018г. получен ответ №571/07-08, что данный земельный участок граничит, но не пересекается с землями лесного фонда, но в связи с тем, что земель участок покрыт лесом и не пригоден для сельскохозяйственного использования Министерство лесного хозяйства рекомендует инициировать перевод земельного участка в земли лесного фонда. Данный земельный участок относится к паевым землям колхоза <данные изъяты>, является частью земельного участка с кадастровым номером <№> и принадлежит с 1992 года на праве общедолевой собственности членам колхоза <данные изъяты>. До настоящего времени по данным Росреестра окончательно не произведен выдел земельных участков из паевых земель. В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственное которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Данный земельный участок не является государственной собственностью до разграничения. Комиссия решила в соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ отказать в предоставлении земельного участка ФИО3, т.к. выделение земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 49139 кв.м, не является компетенцией Администрации Лесного района.

Из представленной схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза <данные изъяты> усматривается, что земельный участок площадью 49139 кв. метров расположен в границах колхоза <данные изъяты>, закрашен голубым цветом как земли населенных пунктов, переданные в ведение сельских, поселковых Советов, и не относится к паевым землям колхоза <данные изъяты>, закрашенных красным цветом. Данный вывод подтверждается представленным письменным заключением кадастрового инженера ФИО1 и его показаниями в качестве специалиста в судебном заседании. Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>), относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>., является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Из чего следует, что решение об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, в связи с тем, что он не находится в не разграниченной государственной или муниципальной собственности, относится к паевым землям колхоза <данные изъяты>, является незаконным. В этой части административный иск подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, при решении вопроса о восстановлении нарушенного права административного истца, суд учитывает, что согласно протоколу заседания Земельной комиссии администрации Лесного района Тверской области №1/1 от 13 марта 2018 года, письменной позиции административного ответчика, а также представленной позиции заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства спорный земельный участок зарос лесом и его использование по назначению для выпаса сельскохозяйственных животных невозможно. При таких обстоятельствах администрации Лесного района Тверской области необходимо решить вопрос о том, имеется ли основание для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.14 ст.39.16 ЗК РФ. В связи с этим, в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации Лесного района Тверской области об обязании Администрации Лесного района Тверской области устранить допущенные нарушения закона путем: принятия решения о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером - <данные изъяты>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принятия решения об утверждении схемы расположения, испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, обязании заключить договор аренды, после постановки на кадастровый учет указанного земельного участка с ФИО3, следует отказать.

Для восстановления нарушенного права административного истца следует возложить на Администрацию Лесного района Тверской области обязанность в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу разрешить вопрос в соответствии с ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ о предоставлении ФИО3 в аренду на 3 года за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. В связи с чем, суд считает необходимым взыскать с Администрации Лесного района Тверской области в пользу ФИО3 расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В соответствии со ст.112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. В связи с чем, суд считает необходимым взыскать с Администрации Лесного района Тверской области в пользу ФИО3 расходы на оплату услуг представителя в сумме 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО3 к Администрации Лесного района Тверской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Лесного района Тверской области, оформленное письмом от 13.03.2018 № 374, об отказе в предоставлении ФИО3 в аренду на 3 года за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Лесного района Тверской области обязанность в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу разрешить вопрос в соответствии с ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ о предоставлении ФИО3 в аренду на 3 года за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации Лесного района Тверской области об обязании Администрации Лесного района Тверской области устранить допущенные нарушения закона путем: принятия решения о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером - <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принятия решения об утверждении схемы расположения, испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, обязании заключить договор аренды, после постановки на кадастровый учет указанного земельного участка с ФИО3, отказать.

Взыскать с Администрации Лесного района Тверской области в пользу ФИО3 расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Взыскать с Администрации Лесного района Тверской области в пользу ФИО3 расходы на оплату услуг представителя в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (09 июля 2018 года).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов