Решение № 2-1101/2017 2-1101/2017~М-891/2017 М-891/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-1101/2017

Дело № 2 – 1101/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего - судьи Байскич Н.А.,

при секретаре – Зеленской В.А.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истцов – ФИО2, действующей на основании доверенности <адрес>7 от 19.01.2017 года сроком на три года, с правом передоверия,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности № от 28.02.2017 года, сроком на один год, без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

26 июня 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4 к управлению городского развития Киселёвского городского округа об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого жилого дома,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы ФИО1, ФИО4 в лице своего представителя обратились в суд с исковым заявлением к ответчику управлению городского развития Киселёвского городского округа (далее – УГР КГО) об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого жилого дома.

Исковые требования мотивируют тем, что 04 мая 2010 года ФИО5 и К. приобрели в совместную собственность жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: г. Киселевск, ул. <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ у Кротовых родился сын - М.. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, К. и М. зарегистрировались в указанном жилом доме. 17 января 2013 года в жилой дом прописалась мать К. - ФИО4.

Указывают, что ФИО5, К. и ФИО4 фактически вселились в жилой дом в мае 2010 года. Жилой дом, расположенный по адресу: г. Киселевск, <адрес> был признан ветхим и непригодным для проживания в соответствии с Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 10.10.2011 г. №. 19 февраля 2013 года К. обратился в Администрацию Киселевского городского округа с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого на семью из четырех человек в составе: К. - собственник, ФИО1 - собственник, М. - сын, ФИО4 - мать. На заявление К. получен ответ от 13.05.2013 г. №, в котором сообщается, что в список граждан подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированных шахт «Черкасовская», «Суртаиха», согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от 10.10.2011 № по состоянию на 01.01.2013 г. включены К., ФИО1, М., ФИО4. Однако ФИО1 не имеет права на получение социальной выплаты, так как согласно Выписке из ЕГРП от 11.03.2013 г. № ей принадлежит 1/4 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, <адрес>. ФИО4 не имеет права на получение социальной выплаты, так как согласно Адресной справке от 19.02.2013 г. зарегистрирована по месту жительства в жилом доме по <адрес>, с 17.01.2013 г., то есть не проживала в жилом доме по <адрес>, на момент признания его непригодным.

Таким образом, право на получение социальной выплаты, согласно представленным документам, имеют только К. и М.

Не согласившись с доводами Администрации Киселевского городского округа, считая отказ не законным ФИО1 14.10.2015 г. обратилась на официальный сайт администрации Кемеровской области и 23.10.2015 г получила тот же ответ, что право на получение социальной выплаты, согласно представленным документам, имеют только К. и М.

В соответствии с заключением СФ ОАО ВНИМИ от 10.10.2011 года № жилой дом, указанный выше был признан ветхим и непригодным для проживания. В соответствии со списком граждан подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированных шахт «Черкасовская», «Суртаиха», истцу и членам его семьи ответчиком должна быть произведена социальная выплата в соответствии с пунктами 5, 10, 11 и 12 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, исходя из площади не менее чем 72 кв. м. (по 18 кв. м. х 4 человек).

Полагают, что данные отказы нарушают их права, так как получить социальную выплату имеют право собственники жилого дома, либо граждане, проживающие на основании договора социального найма, однако ФИО1 является одним из собственников жилого дома, расположенного в г. Киселевске по <адрес>. 1/4 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, <адрес> приобретена на основании Договора купли - продажи квартиры, удостоверенного нотариусом г. Киселевска ФИО6 от 25.12.2003 г., зарегистрированного в реестре нотариуса за №. На момент заключения договора ФИО1 была несовершеннолетней (12 лет) и не могла самостоятельно решать приобретать ей 1/4 долю в праве собственности на квартиру по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, <адрес> или нет. И не могла знать, что в будущем это приведет к лишению её права на жилище, в силу ст. 40 Конституции РФ.

Ссылаются на то, что родители ФИО1 приватизировали квартиру в бараке по адресу: г. Киселевск, <адрес> и их обязали включить несовершеннолетних в приватизацию. Несовершеннолетние дети с момента своего рождения подлежат регистрации по месту жительства одного из родителей. Если квартира находится в ведении муниципальных или городских властей, то возможна бесплатная передача ее в собственность проживающих там квартиросъемщиков. По действующему законодательству дети, зарегистрированные на муниципальной жилплощади, обязательно должны включаться в число собственников приватизированной недвижимости. Такое неукоснительное требование начало работать после 1994 года. Участие детей в приватизации является обязательным условием.

В 2003 году барак по <адрес> был снесен. И взамен родителям ФИО1 бала предоставлена квартира по адресу: г. Киселевск, ул. <адрес>, в Договор купли-продажи квартиры от 25.12.2003 г. автоматически включили несовершеннолетних, так как они являлись собственниками.

Истец ФИО4 также с доводами Администрации Киселевского городского округа не согласна, и считает отказ в предоставлении социальной выплаты незаконным. Истец нуждается предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого, другого жилого помещения не имеет. ФИО4 в жилом доме по адресу: г. Киселевск, <адрес> фактически проживает с мая 2010 года, а зарегистрирована 17.01.2013 года. Фактически проживает с семьей сына, ведет общее совместное хозяйство, производит текущий и капитальный ремонт жилого дома, сажает огород.

Так как ФИО4 вселена в жилое помещение в установленном порядке и как член семьи собственника жилого дома, продолжает проживать в доме, поэтому в силу ст. 54 ЖК РСФСР приобрела наравне с собственником жилого дома право пользования им.

Таким образом, полагают, что ответчиком грубо нарушены права истцов на получение ими социальной выплаты для приобретения жилья для постоянного проживания.

На основании изложенного, просят признать отказ Администрации Киселевского городского округа № от 13.05.2013 года и № от 23.10.2015 года на получение социальной выплаты ФИО1 и ФИО4 не законным и обязать Управление городского развития Киселевского городского округа заключить с К., ФИО1, а также членами их семьи: М., ФИО4, договор на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, ул. <адрес> для приобретения жилого помещения для постоянного проживания из расчета стоимости 72 кв. м. (4 х 18кв.м.) общей площади данного жилого помещения.

Истец ФИО4 в назначенное судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю, действующему на основании доверенности.

Истец ФИО1 поддержала исковые требования, пояснив по существу предъявленного искового заявления настаивая на его удовлетворении.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО1 и ФИО4 поддержала в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что все условия предоставления социальной выплаты определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 года № 428, это: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие у гражданина законного и бессрочного права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и включение гражданина в специальный список; и нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков. ФИО1 не является нуждающейся, поскольку согласно сведениям, полученным из ЕГРП, ФИО1 имеет на праве долевой собственности с родителями и братом иное жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: г. Киселёвск, <адрес>. Истец ФИО4 также не имеет права поскольку на дату ликвидации шахт «Черкасовская» и «Суртаиха» – 2002 год, не проживала по адресу – г. Киселевск <адрес> и не была зарегистрирована в указанном жилом помещении. В связи с чем считает, что истцы не имеют права на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого и просит в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования ФИО1 и ФИО4 необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утверждён перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года (в ред. от 27 января 2009 года № 36) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтёрских городов и посёлков» межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жильё) и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Пунктом 8 указанного Постановления предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утверждённого Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27 июня 2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учёбы или службы с данной площади.

В соответствии со статьёй 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определённых групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне, опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счёт средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам… производится за счёт средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В ходе судебного разбирательства установлено и из материалов дела следует, что истцу ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Киселёвск, <адрес>, на основании договора купли – продажи от 04.05.2010 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес>, выданным 01.06.2010 года и договором купли-продажи (л.д. 12, 9-10).

В жилом доме значатся зарегистрированными: К., ФИО1 с 25.01.2011 года, М. с 25.01.2011 г., ФИО4 с 17.01.2013 г., что подтверждается копиями адресных справок (л.д. 28, 29, 45, 46, 49, 50).

Данный жилой дом расположен в зоне подработки ликвидированных шахт «Суртаиха» и «Черкасовская». Письмом администрации Киселёвского городского округа № от 23.10.2015 года истцам отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку ФИО1 согласно выписке ЕГРП от 11.03.2013 года № принадлежит ? доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: Кемеровская область г. Киселевск ул. <адрес> а ФИО4 не имеет права на получение социальной выплаты, так как согласно адресной справке от 19.02.2013 г. зарегистрирована в доме по <адрес> с 17.01.2013 года, то есть не проживала в жилом доме по <адрес> на момент признания его непригодным (л.д.15).

Как следует из заключения СФ ОАО ВНИМИ № от 10.10.2011 года жилой дом по адресу: г. Киселёвск, <адрес>, значится в перечне ветхих жилых домов и непригодных для проживания по критериям безопасности, по категории домов, подлежащих сносу по причине подработки из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми с процентом износа более 65% (категория «П») (л.д.38-41).

Пунктом 8 Правил, согласно которым предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов Министерством энергетики Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года, предусматривается, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Указания на то, что выплаты на приобретение жилья носят характер компенсаций, выплачиваемых взамен признанного не пригодным для проживания жилья, в постановлении Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года и в иных нормативных актах, регламентирующих основания и порядок таких выплат, не имеется.

Из анализа статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определённым слоям населения.

Таким образом, социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежащего сносу, которые постоянно проживают в ветхом жилом помещении и не имеют иного жилого помещения, с целью обеспечения их жильём.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

Согласно представленной в суд выписке из ЕГРП от 11.03.2013 года № (л.д. 48), а также копии свидетельства о государственной регистрации <адрес> выданного 22.04.2004 года (л.д.21) О., после регистрации брака (л.д.22) – Кротовой, на праве общей долевой собственности – ? доля, принадлежит жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: Кемеровская область, г. Киселёвск, <адрес> в связи с чем ФИО1 не подлежит включению в списки на предоставление социальной выплаты, как обеспеченная иным жилым помещением и не имеющая права на получение социальной выплаты. То обстоятельство, что истец на момент заключения договора купли-продажи квартиры была несовершеннолетней, для разрешения данного спора правового значения не имеет, равно, как не имеют юридического значения для рассмотрения данного иска и обстоятельства проживания истца ФИО4 в доме по <адрес> с 2010 года, поскольку на дату ликвидации шахт «Черкасовская» и «Суртаиха» - 2002 год, в доме не проживала и не была зарегистрирована.

Поскольку у ФИО1 в собственности имеется иное жилое помещение, в удовлетворении иска о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого и непригодного для проживания следует отказать. Как и истцу ФИО4 не проживавшей и не зарегистрированной в доме по <адрес> на дату ликвидации шахт «Черкасовская» и «Суртаиха» - 2002 год.

Таким образом, нуждаемость ФИО1 в жилом помещении в ходе судебного разбирательства не доказана. Как и проживание ФИО4 на 2002 год. Поскольку дом приобретен в 2010 году. При этом суд считает необходимым отметить, что вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживающих в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальными нормами закона и нормативно – правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах. Во всех других случаях применимы общие положения жилищного и гражданского законодательства, что не лишает ФИО1 и ФИО4 возможности защищать свои имущественные права, как собственника, и как члена семьи собственника избрав наиболее эффективный способ защиты своего права.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО4 к управлению городского развития Киселёвского городского округа об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого жилого дома, расположенного в г. Киселевске по <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июня 2017 года.

Председательствующий Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.