Решение № 2А-1566/2019 2А-1566/2019~М-1997/2019 М-1997/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-1566/2019

Дело №2а-1566/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Вороненкова О.В.

При секретаре: Чебанове К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения об отказе в выдачи разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения об отказе в выдачи разрешения на строительство. В обосновании своих требований указывает, что 09.10.2019 года она в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район подала уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0803001:30 общей площадью 375кв.метров категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: Туапсинский район, с.Пляхо, кв-л Речной, №7А. 10.10.2019 г. уведомлением Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район отказано в выдачи разрешения на строительство по основаниям, что земельный участок располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально-осыпные процессы в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения Туапсинского района. В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтоплению запрещаются. Считает, что направление Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 10 октября 2019 года № 1069 незаконным, поскольку оно противоречит ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы истца, а именно его права как собственника и землепользователя земельного участка. Указанный земельный участок принадлежит ей на праве собственности, ограничений прав и обременений в отношении земельного участка не зарегистрировано, границы зоны затопления в установленном Правительством РФ порядке не определены, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.09.2019 года № 23/228/004/2019-4712. Просит признать незаконным и отменить Уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Туапсинского района от 10 октября 2019 года № 1069 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке общей площадью 375 кв.м с кадастровым номером 23:33:0803001:30, обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Туапсинского района Краснодарского края выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление от представителя ФИО2 о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке упрощенного производства.

На основании п. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, и не просили об отложении слушания по делу.

Согласно ч.3 ст.150 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, в случае неявки в судебное заседание без уважительных причин на лиц, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, налагается судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.150 КАС РФ в случае повторной неявки в судебное заседание без уважительной причины представителя, указанного в пункте 3 части 1 настоящей статьи, на виновное лицо налагается судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

В связи с повторной неявкой в судебное заседание представителя Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район на виновное лицо наложить судебный штраф в размере 10 000 рублей.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, по следующим основаниям:

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 375 кв.метров с кадастровым номером 23:33:0803001:30 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи от 18.10.2018 года. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН о государственной регистрации права. Согласно выписки из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка – под строительство индивидуального жилого дома.

Является общеизвестным и не нуждается в доказывании то обстоятельство что 15-16 октября 2010 года, 14 июня 2014 года, 24-25 октября 2018 года в Туапсинском районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие – наводнение. Принадлежащий истцу земельный участок располагается в границах зоны подтопления, что указано в настоящее время в генеральном плане и правилах землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района.

Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, осуществляется на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. В соответствии со ст.51 и 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, дающий застройщику право осуществлять строительство.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в силу п.6 ст.51 Градостроительного кодекса РФ обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

09.10.2019 года в целях строительства индивидуального жилого дома ФИО1 в управление Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0803001:30.

Уведомлением № 1069 от 10.10.2019 года ФИО1 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отказ мотивирован тем, что принадлежащий административному истцу земельный участок располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально-осыпные процессы в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Новомихайловского сельского поселения Туапсинского района.

В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд считает, что оспариваемое решение управления архитектуры не противоречит нормам действующего законодательства и является обоснованным.

Так, согласно ст.9 Федерального закона №384 от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (введенной Федеральным законом от 21.10.2013 №282-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 5 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.62 КАС РФ, административным истцом не представлено доказательств подтверждающих проведение комплекса защитных мероприятий, достаточных для предотвращения затопления земельного участка. Более того, такая обязанность в силу ст.67.1 Водного кодекса РФ возлагается не на застройщика, а на собственника водного объекта.

Так, в силу ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения содержат сведения о зоне затопления в месте нахождения участка истца, указанные акты органа местного самоуправления не оспорены и не отменены, в связи с чем суд считает доводы истца о незаконном решении И.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ФИО3, не необоснованны.

Судом установлено, что уведомление №1069 Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 10.10.2019 года не нарушает права административного истца по использованию земельного участка по целевому назначению, поскольку в силу ст.67.1 Водного кодекса РФ, нахождение земельного участка в зоне затопления, указывает на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомление И.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ФИО3 о несоответствии указанный в уведомлении о планируемых строительством или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительством или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, является обоснованным, законным и не подлежащим отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения об отказе в выдачи разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: _________________