Решение № 2-164/2019 2-164/2019~М-177/2019 М-177/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-164/2019

Дело № 2-164\2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года ст. Преградная

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дубовцевой А.Н.

при секретаре Федьковой О.Д.

с участием:

прокурора Тлисова Р.Р.

представителей ответчиков:

администрации Урупского муниципального района ФИО1

СПК ПЗ «Агролаба» ФИО2

представителя третьего лица Управления лесами КЧР ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации к администрации Урупского муниципального района и Сельскохозяйственному производственному кооперативу племзаводу «Агролаба» о признании отсутствующим права аренды земельного участка по договору аренды № 181 от 17 августа 2010 года (Пастбища № 6), аннулировании записи в ЕГРП и снятии земельного участка с кадастрового учета

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 17 августа 2010 года между администрацией Урупского района и Сельскохозяйственным производственным кооперативом племзаводом (СПК ПЗ) «Агролаба» был заключен договор аренды № 181 земельного участка площадью 1697859 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

Согласно документации лесоустройства указанный участок расположен в границах земель государственного лесного фонда на территории Карачаево-Черкесской Республики и имеет местоположение: <адрес>.

Принадлежность спорного земельного участка к землям лесного фонда подтверждается актом натурно-технического обследования участка лесного фонда, проектом организации и развития лесного хозяйства, планом-схемой лесного участка территории земель лесного фонда Точеновского участкового лесничества, материалами лесоустройства, Лесным планом Карачаево-Черкесской Республики и свидетельством о государственной регистрации права федеральной собственности на земли лесного фонда.

Площадь спорного земельного участка входит в общую площадь земель лесного фонда.

В соответствии с нормами Лесного кодекса РФ и закона КЧР от 12 января 2008 года № 4-РЗ «О некоторых вопросах, связанных в Карачаево-Черкесской Республике отдельных положений Лесного кодекса РФ» предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование относится к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти КЧР в сфере лесных отношений.

Следовательно, договор аренды № 181 от 17 августа 2010 года, а также дополнительное соглашение к вышеуказанному договору от 22 августа 2012 года, являются незаконными, поскольку администрация Урупского муниципального района не имела полномочий на его заключение и своими действиями нарушила право собственности Российской Федерации.

С учетом изложенного прокурор просит суд признать отсутствующим право аренды земельного участка площадью 1697859 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым № по договору аренды земельного участка № 181 от 17 августа 2010 года и дополнительному соглашению к договору аренды от 22 августа 2012 года, заключенным между администрацией Урупского района и СПК ПЗ «Агролаба», аннулировать запись об ограничении (обременении) в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним за № от 29 сентября 2010 года договора аренды земельного участка № 181 от 17 августа 2010 года и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 22 августа 2012 года, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым № от 28 декабря 2008 года, расположенный по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании прокурор Тлисов Р.Р. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Урупского муниципального района ФИО1 возражал удовлетворению заявленных требований.

Представитель ответчика СПК ПЗ «Агролаба» ФИО2 так же не согласен с заявленными требованиями, так как при проведении межевания земельных участков сельскохозяйственного назначения, передаваемых администрацией Урупского муниципального района СПК «Агролаба» в аренду, которое проводилось в 2008 году, границы согласовывались в том числе и с представителем Бескесского лесхоза. Для того, чтобы провести повторное межевание, СПК «Агролаба» должен понести материальные затраты, хотя вины ответчика в возникновении кадастровой ошибки нет. ФИО2 полагает, что в данном случае имеет место именно кадастровая ошибка, так как фактически СПК ПЗ «Агролаба» землями лесного фонда не пользуется.

Представитель третьего лица Управления лесами КЧР ФИО3 просила удовлетворить заявленные требования.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства третьи лица Территориальное управление Росимущества КЧР и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР не направили в суд своих представителей и не известили о причинах неявки, дело в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) и в соответствии со ст.3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Данной статьей земли в Российской Федерации по целевому назначению разделены на несколько категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

Согласно статье 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (ч.1 ст.9 ЛК РФ).

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Согласно ч.1 ст.14 указанного закона вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности. Частью 6 статьи 47 указанного закона определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Исходя из приведенных выше положений законодательства право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона. При отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Согласно статьям 81-84 ЛК РФ и статье 5 Закона КЧР от 12 января 2008 года № 4-РЗ «О некоторых вопросах, связанных в Карачаево-Черкесской Республике отдельных положений Лесного кодекса РФ» предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование относится к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти КЧР в сфере лесных отношений. Таким органом является Управление лесами в Карачаево-Черкесской Республике.

В судебном заседании установлено, что 17 августа 2010 года между администрацией Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и СПК ПЗ «Агролаба» был заключен договор аренды № 181 находящихся в государственной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 22828849 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> на срок с 17 августа 2010 года по 17 августа 2059 года. Всего по данному договору передано 22 участка, в том числе и Пастбище № 6 ОТ площадью 1697859 с кадастровым №. Так же между указанными сторонами 22 августа 2012 года было заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору аренды об исключении восьми участков из указанного договора и заключении в их отношении отдельного договора ( л.д. 40-48).

Договор зарегистрирован надлежащим образом, арендуемые земельные участки, в том числе и Пастбище № 6 ОТ, поставлены на кадастровый учет, границы участков определены (л.д. 10-39).

На территории Урупского района в юго-западной части в федеральной собственности находятся земли гослесофонда, занятые лесом, площадью 78169 га., право собственности зарегистрировано 31 марта 2004 года (л.д. 81).

Право собственности и границы земель лесного фонда подтверждены и закреплены также Лесным планом Карачаево-Черкесской Республики, утвержденным Указом главы КЧР № 27 от 14 февраля 2019 года, лесохозяйственным регламентом Бескесского лесничества, разработанным южным филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» и утвержденным постановлением Правительства КЧР № 56 от 21 февраля 2019 года, проектом организации и развития лесного хозяйства Бескесского лесхоза, таксационным описанием Точеновского участкового лесничества, картой-схемой Бескесского лесничества, в состав которого входит Точеновское участковое лесничество (л.д. 56-80, 105-116).

Как видно из представленных истцом материалов, на основании докладной записки помощника лесничего Точеновского участкового лесничества о наложении земель иного назначения на земли лесного фонда была проведена проверка, составлен акт обследования спорного участка и специалистами Южного филиала ФГБУ «Рослесинфорг» дано заключение № 9 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель сельскохозяйственного назначения – земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № Пастбище № 6 ОТ, находящийся в аренде у СПК «Агролаба», пересекается с лесным участком Точеновского участкового лесничества, <адрес>. (л.д. 49-55, 117-142).

Таким образом, при заключении договора аренды № 181 от 17 августа 2010 года орган местного самоуправления – администрация Урупского муниципального района – вышел за пределы своих полномочий, распорядившись в том числе и землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности, и нарушил тем самым право Российской Федерации.

Способами защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, являются в том числе восстановление положения, существовавшего до нарушения права, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Учитывая, что орган местного самоуправления распорядился земельным участком, частично расположенным на землях лесного фонда, что повлекло нарушение имущественных прав Российской Федерации (как публично-правового образования), договор аренды в части предоставления земельного участка Пастбища № 6 ОТ площадью 1697859 с кадастровым № в силу статьи 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой.

Следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению

Применение последствия недействительности ничтожной сделки влечет необходимость признания права аренды отсутствующим, аннулирования из ЕГРП записи о регистрации договора аренды № 181 от 17 августа 2010 года, а также, поскольку земельный участок частично сформирован за счет земель лесного фонда при отсутствии у органа местного самоуправления права распоряжаться данным участком лесного фонда, при отсутствии согласования границ участка с представителем Российской Федерации, участок подлежит исключению из государственного кадастра недвижимости как сформированный с нарушением норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации к администрации Урупского муниципального района и Сельскохозяйственному производственному кооперативу племзаводу «Агролаба» удовлетворить.

Признать отсутствующим право аренды земельного участка площадью 1697859 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № по договору аренды земельного участка № 181 от 17 августа 2010 года и дополнительному соглашению к договору аренды от 22 августа 2012 года, заключенным между администрацией Урупского района и СПК ПЗ «Агролаба».

Аннулировать запись об ограничении (обременении) в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним за № от 29 сентября 2010 года договора аренды земельного участка № 181 от 17 августа 2010 года и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 22 августа 2012 года.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым № от 28 декабря 2008 года, расположенный по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Урупский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Дубовцева