Решение № 12-85/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-85/2021

Дел № 12-85/2021

УИД 75MS0017-01-2021-004278-66


РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (вступило в законную силу)

27 июля 2021 года <...>

Черновский районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Петров А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, административное дело по жалобе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., место рождения: <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление от 09.04.2021г. и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Черновского судебного района г.Читы – мирового судьи судебного участка № 25 Черновского судебного района г.Читы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.25 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 09 апреля 2021 года и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Черновского судебного района г.Читы – мирового судьи судебного участка № 25 Черновского судебного района г.Читы ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.25 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства), за которое ей назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, ФИО1 была подана жалоба на него, в которой заявитель выражает свое несогласие с постановлением, так как мировым судьей, рассмотревшим дело, неверно применены нормы права, неправильно произведена оценка фактических обстоятельств дела, не учтено отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.25 КоАП РФ. Просит в связи с изложенным оспариваемое постановление мирового судьи отменить, производство по данному делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, обеспечила явку своего защитника Фомкиной Е.Ю., которая доводы жалобы поддержала, просила оспариваемое постановление мирового судьи отменить ввиду отсутствия состава вменяемого правонарушения, так как ФИО1 произвела межевание земельного участка, в настоящее время оформила все необходимые документы. Оформление документов начали делать в 2020 году, т.е. до вынесения постановления мирового судьи. Само предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 26.07.2019, вынесенное Росреестром, они не оспаривали.

О дате, времени и месте рассмотрения дела административный орган, возбудивший производство по делу об административном правонарушении – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (Росреестр), извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок также не заявлял, от его представителя ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Росреестра в связи невозможностью обеспечения явки представителя (л.д.__).

Неявка представителя Росреестра также не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.19.5 ч.25 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору) (здесь – ФИО1).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства.

Субъектом административной ответственности в данном случае является физическое лицо – ФИО1 Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из представленных материалов дела следует, что согласно вынесенному 26.07.2019г. государственным инспектором Забайкальского края по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю предписанию № ФИО1 было предписано в срок до 26 января 2020 устранить допущенное ею нарушение земельного законодательства, а именно – освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> или оформить на него право, предусмотренное законодательством Российской Федерации (л.д.__).

Сведений об отмене или оспаривании данного предписания в материалах дела не содержится. Его законность под сомнение не ставится.

В дальнейшем срок исполнения административным органом неоднократно продлевался по ходатайству ФИО1 и окончательно установлен до 13 января 2021 года (л.д.__).

По результатам проверки, проведенной 18.03.2021г. на основании распоряжения заместителя руководителя Росреестра по Забайкальскому краю № от 05 февраля 2021 года, должностным лицом административного органа было установлено, что ранее выданное ФИО1 предписание ею не исполнено (л.д.__). Выявлены факты неисполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства, установлено, что права на самовольно занятый земельный участок не оформлены, земельный участок не освобожден, предписание № от 26.07.2019г. не исполнено.

В соответствии с ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст.42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов,

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения со ссылкой на получение необходимых документов не влекут отмену оспариваемого постановления мирового судьи, поскольку нарушение было устранено ФИО1 уже по истечении длительного срока, установленного для исполнения предписания, и могут повлиять лишь на размер налагаемого административного накзания.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, и её виновность в совершенном правонарушении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств (акта проверки, протоколом об административном правонарушении, предписанием, объяснениями сторон, иными имеющимися материалами проверки), указанных выше, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Все доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с действующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, оценивались мировым судьей, вынесшим постановление соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание (административный штраф в сумме 10 000 руб.) назначено ФИО1 в минимальных пределах санкции ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, предусмотренных для физических лиц статьей 19.5 ч.25 КоАП РФ, принято во внимание также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Принимая во внимание все изложенное выше, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Черновского судебного района г.Читы – мирового судьи судебного участка № 25 Черновского судебного района г.Читы по делу № 5-401/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, в дальнейшем может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: А.В. Петров