Решение № 2А-3046/2018 2А-3046/2018~М-3137/2018 М-3137/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-3046/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Краузе Д.А.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3046/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перерасчете размера арендной платы, обязании произвести перерасчет суммы арендных платежей по договору аренды,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перерасчете размера арендной платы, обязании произвести перерасчет суммы арендных платежей по договору аренды, указав в обоснование исковых требований на то, что 26 апреля 2018 г. между истцом и ответчиком заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24 марта 2015 г. №, согласно которому предметом договора, заключенного на срок 20 лет, является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Пунктом 3.2 договора размер арендной платы определен в соответствии с Законом Тульской области от 29 июня 2011 г. № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», постановлением Правительства Тульской области от 20 декабря 2011 г. № 259 «Об установлении значений коэффициентов видов разрешенного использования земельных участков, применяемых для определения размера» и, исходя из кадастровой стоимости земельного участка на дату заключения договора аренды в размере 745740 рублей, размер арендной платы составил 16182,56 рублей.

С 1 января 2016 г. кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 752445 рублей.

25 апреля 2018 г. истец обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перерасчете арендной платы на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона Тульской области от 29 июня 2011 г. № 1586-ЗТО, в связи с наличием у истца инвалидности II группы, дающей ему право на установление льготной ставки арендной платы в размере 0,01 процента кадастровой стоимости земельного участка.

Решением от 30 июля 2018 г. министерство имущественных и земельных отношении Тульской области отказало в удовлетворении заявления административного истца, указав на то, что истец не пользуется льготами по уплате земельного налога в соответствии с решениями представительных органов ввиду отсутствия у него на праве собственности земельного участка.

Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права, а так же принципы, установленные в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, согласно которым необходимо поддерживать социально значимые виды деятельности посредством установления размера арендной платы, не превышающей размер земельного налога; защищать интересы лиц, освобожденных от уплаты земельного налога; запрещать необоснованные предпочтения, согласно которым порядок расчета размер арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Кроме того, отказав истцу в удовлетворении заявления о пересчете размера арендной платы, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области нарушило принцип недопустимости дискриминации по признаку инвалидности, установленный в статьи 3.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30 июля 2018 г. в перерасчете размера арендной платы за использование земельного участка с кадастровым номером №; обязать административного ответчика произвести перерасчет суммы арендных платежей по договору аренды земельного участка от 24 марта 2015г. № с учетом подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона Тульской области от 29 июня 2011 г. № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал по основаниям, приведенным в нем, просил его удовлетворить. Пояснил, что впервые II группа инвалидности была установлена ему 14 декабря 2007 г.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы административного искового заявления не признал, просил отказать в его удовлетворении, полагая оспариваемое решение от 30 июля 2018 г. законным и обоснованным, принятым в рамках действующего законодательства. Полагал, что поскольку II группа инвалидности была установлена истцу 14 декабря 2007 г., то положения подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона Тульской области от 29 июня 2011 г. № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», согласно которой действие данной нормы относится к инвалидам, имеющим II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 г., на ФИО2 не распространяются.

Выслушав объяснения административного истца ФИО2, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 24 марта 2015 г. между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, индивидуальный жилой дом (разрешенное использование: индивидуальный жилой дом). Данный договор заключен на срок 20 лет, срок его действия исчисляется со дня заключения договора.

Пунктом 3.2 договора установлено, что на дату его подписания размер арендной платы определен в соответствии с Законом Тульской области от 29 июня 2011 г. №1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», постановлением Правительства Тульской области от 20 декабря 2011г. № 259 «Об установлении значений коэффициентов видов разрешенного использования земельных участков, применяемых для определения размера» и составляет 16182,56 рублей в год.

18 мая 2015 г. договор аренды был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в установленном законом порядке.

26 апреля 2018 г. между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель), ФИО1 (арендатор) и ФИО2 (новый арендатор) было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору № аренды указанного земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому арендатор передает, а новый арендатор принимает на себя в полном объеме права и обязанности по данному договору, в том числе и обязанности по перечислению арендной платы (пункты 1, 2 соглашения).

Арендованный земельный участок считается переданным арендатором и принятым новым арендатором со дня подписания сторонами соглашения, которое одновременно является передаточным актом земельного участка (пункт 6 договора).

25 мая 2018 г. соглашение о передаче прав и обязанностей зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в установленном законом порядке.

Таким образом, в силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка с кадастровым номером № считается заключенным с 25 мая 2018 г.

25 апреля 2018 г. истец ФИО2 обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перерасчете арендной платы на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона Тульской области от 29 июня 2011 г. № 1586-ЗТО, а именно в связи с наличием у него II группы инвалидности, что, по мнению истца, дает ему право на установление льготной ставки арендной платы в размере 0,01 процента кадастровой стоимости земельного участка.

Решением от 30 июля 2018 г. министерство имущественных и земельных отношении Тульской области отказало в удовлетворении заявления административного истца, указав на то, что истец не пользуется льготами по уплате земельного налога в соответствии с решениями представительных органов ввиду отсутствия у него на праве собственности земельного участка.

Решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30 июля 2018 г. является предметом настоящего обжалования.

Проверяя доводы, приведенные административным истцом в обоснование исковых требований, а также возражения представителя административного ответчика, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права по своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В пункте 2 статьи 432 Гражданского кодекса предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предусмотрено законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По общему правилу (если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами или договором), изменение договора возможно по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Исходя из содержащегося в статье 153 Гражданского кодекса понятия гражданско-правовых сделок как действий граждан и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, и отнесения договора к многосторонним сделкам (пункт 1 статьи 154 Гражданского кодекса), к заключению соглашений об изменении договора применяются правила Гражданского кодекса о заключении договора.

На основании пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

Пониженные ставки арендной платы представляют собой льготный режим определенной категории участников гражданского оборота

Настаивая на удовлетворении административных исковых требований, истец ФИО2 сослался на то, что он является инвалидом, имеющим II группу инвалидности, что, по мнению истца, дает ему право на установление льготной ставки арендной платы в размере 0,01 процента кадастровой стоимости земельного участка на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона Тульской области от 29 июня 2011 г. № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Довод административного истца о наличии у него II группы инвалидности подтверждается письменными доказательствами по делу, а именно справкой ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области», выданной 17 февраля 2009 г. Также из объяснений истца ФИО2 в ходе судебного разбирательства следует, что впервые II группа инвалидности была установлена ему 14 декабря 2007 г. Данные объяснения подтверждаются удостоверением, выданным Пенсионным фондом Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 2 Закона Тульской области от 29 июня 2011 г. № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», годовой размер арендной платы в размере 0,01 процента от кадастровой стоимости земельного участка устанавливается, в том числе, инвалидам, имеющим I группу инвалидности, а также лицам, имеющим II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 г.

Таким образом, поскольку II группа инвалидности была установлена истцу ФИО2 в декабре 2007 г., то есть после даты, указанной в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона Тульской области от 29 июня 2011 г. № 1586-ЗТО, положения данной правовой нормы на истца не распространяются.

Ссылка административного истца на подпункт «г» пункта 3.1 раздела 3 «Налоговые льготы» Решения Тульской городской Думы от 13 июля 2005 г. №68/1311 «О земельном налоге», в котором приведены категории налогоплательщиков, освобожденных от уплаты налога, и к которым, в том числе, отнесены лица, имеющие I и II группу инвалидности и использующие земельные участки в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, несостоятельна в силу следующего.

Как следует из общих положений, приведенных в вышеуказанном Решении Тульской городской Думы, земельный налог устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим положением и обязателен к уплате на территории муниципального образования город Тула (пункт 1.1). Налогоплательщиками признаются лица, определенные в статье 388 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 1.2). Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования город Тула; признание (непризнание земельных участков объектами налогообложения производится в соответствии с нормами налогового законодательства (пункт 1.3).

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного пользования, в том числе праве безвозмездного срочного пользования, или переданных им по договору аренды.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм следует, что налоговые льготы, установленные Решением Тульской городской Думы № 68/1311, не распространяются на земельные участки, сдаваемые в аренду, а потому истец ФИО2 не имеет права требовать внесения изменений в договор аренды в части размера арендной платы.

Доводы истца со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 основаны на ошибочном толковании норм права, поскольку утвержденные данным постановлением Правила подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации и не распространяются на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2015 г.).

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что министерству имущественных и земельных отношений Тульской области не представлялось возможным произвести перерасчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером №, оспариваемое действие произведено административным ответчиком в пределах его полномочий, установленных действующим законодательством, носит законный и обоснованный характер, а потому не нарушает права и законные интересы административного истца.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый отказ принят административным ответчиком по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, без учета представленных административным истцом документов, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергнуты исследованными по делу доказательствами, данные доводы основаны на ошибочном толковании административным истцом вышеприведенных норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административному истцу ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перерасчете размера арендной платы за использование земельного участка с кадастровым номером №, выраженного в письме от 30 июля 2018 г., обязании произвести перерасчет суммы арендных платежей по договору аренды земельного участка от 24 марта 2015 г. №, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 21 ноября 2018 г.

Председательствующий