Решение № 3А-79/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 3А-79/2025

УИД Номер изъят


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2025 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Варваровской И.А., с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Иркутскслюда» - Ю.А.Л., действующего на основании доверенности от 15 января 2025 г. Номер изъят, а также Б.Р.Е., действующего на основании доверенности от 25 ноября 2025 г., представителей административного ответчика Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области – М.И.В., действующей на основании доверенности от 7 апреля 2023 г. Номер изъят, Ц.О.Д-Н, действующей на основании доверенности от 13 января 2023 г., представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Иркутскслюда-С» - К.А.А., действующего на основании доверенности от 22 декабря 2025 г., старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области – В.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Номер изъят по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Иркутскслюда» к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, Правительству Иркутской <адрес изъят> о признании в части решения Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18 ноября 1959 г. № 556 «Об исторических, археологических, и архитектурных памятниках области, подлежащих государственной охране» недействительным с момента его принятия и о признании приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 2 июня 2020 г. № 158-спр «Об утверждении границ территории и режима использования объекта культурного наследия» недействительными с момента его принятия,

У С Т А Н О В И Л :

определением Арбитражного суда Иркутской области от 10.06.2025 дело Номер изъят по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иркутскслюда» (далее – ООО «Иркутскслюда») к службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании приказа Службы по охране объектов культурного наследия от 02.06.2020 № 158-спр «Об утверждении границ территории и режима использования объекта культурного наследия» недействительным с момента его принятия передано по подсудности в Иркутский областной суд.

Определением судьи Иркутского областного суда от 02.07.2025 административное исковое заявление ООО «Иркутскслюда» принято к производству Иркутского областного суда, возбуждено административное дело Номер изъят

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 09.06.2025 дело Номер изъят по исковому заявлению ООО «Иркутскслюда» к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, Правительству Иркутской области об оспаривании в части решения облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 «Об исторических, археологических, и архитектурных памятниках области, подлежащих государственной охране» передано по подсудности в Иркутский областной суд (далее - Решение облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556).

Определением судьи Иркутского областного суда от 16.07.2025 административное исковое заявление ООО «Иркутскслюда» принято к производству Иркутского областного суда, возбуждено административное дело Номер изъят

Определением Иркутского областного суда от 20.08.2025 административные дела Номер изъят и Номер изъят объединены в одно производство, объединенному административному делу присвоен Номер изъят.

Определением Иркутского областного суда от 15.12.2025 к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Иркутскслюда-С», поскольку спорный объект находится на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес изъят>, принадлежащем административному истцу ООО «Иркутскслюда», а также ООО «Иркутскслюда-С» на праве долевой собственности.

В обоснование административных исковых требований об оспаривании в части Решения облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 «Об исторических, археологических и архитектурных памятниках области, подлежащих государственной охране» ООО «Иркутскслюда» указало, что оно является собственником нежилого здания с кадастровым Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят> (ранее <адрес изъят>), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, а также справкой БТИ. В рамках рассмотрения арбитражного дела Номер изъят по заявлению административного истца к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее – Служба) о признании недействительным распоряжения Службы от 29.10.2024 Номер изъят-ср, Службой было представлено Решение Иркутского областного света депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 «Об исторических, археологических и архитектурных памятниках области, подлежащих государственной охране», в п. 9 приложении № 4 которого, в перечень исторических и архитектурных памятников Иркутской области, подлежащих государственной охране, включен объект культурно наследия (далее – ОКН): «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск», расположенный по адресу: <адрес изъят>».

Административный истец полагает, что в результате ошибки в адресации объекта культурного наследия, указанного выше, к нему незаконно отнесено, принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес изъят> (ранее <адрес изъят>), с кадастровым Номер изъят, чем нарушены права административного истца, так как ограничено его право пользования и распоряжения этим зданием, кроме того, установлены границы охранных зон этого ОКН, которые создают препятствия в застройке, принадлежащего административному истцу земельного участка, на котором находится ОКН, а также примыкающего к нему, осуществлению изменения этого здания, использованию его в полной мере в производственном процессе.

Административный истец считает, что принятие указанного выше Решения Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 повлекло принятие правовых актов, затрагивающих интересы административного истца, а именно: приказа Министерства культуры Российской Федерации от 16.10.2017 № 114980-р о включении этого здания Единый реестр памятников истории и культуры под Номер изъят как ОКН с наименованием: «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск», расположенный по адресу: <адрес изъят>»; приказа Службы по охране объектов культурного наследия от 02.06.2020 № 158-спр «Об утверждении границ территории и режима использования объекта культурного наследия»; распоряжения Службы по охране объектов культурного наследия от 29.10.2024 № 76-273-ср об утверждении паспорта и охранного обязательства ОКН регионального значения – памятника архитектуры «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск», расположенный по адресу: <адрес изъят>».

Административный истец указывает, что на момент принятия Решения облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 действовали: распоряжение Совнарком СССР от 07.07.1942 № 12497, распоряжение Совета Министров СССР от 11.05.1946 № 6138; Положение об охране памятников культуры, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 14.10.1948 № 3898 «О мерах улучшения охраны памятников культуры»; Постановление Совмина РСФСР от 28.05.1949 № 373 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, регистрации и содержания археологических и исторических памятников на территории РСФСР» (далее – Инструкция 1949 г.); Положение об охране памятников культуры Иркутской области, утвержденное решением Иркутского областного совета трудящихся от 13.03.1949.

В последствии спорные правоотношения стали регулироваться Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865, Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденным Приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203 (далее – Инструкция № 203).

Как указывает административный истец, в соответствии с пар. 6 Инструкции от 1949 г. был предусмотрено порядок государственного учета памятников истории и культуры, включающий выявление, обследование памятников. определение их исторической, научной, художественной и иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников. Согласно этой инструкции, отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производилось Советом Министров РСФСР, а к категории памятников местного значения – Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Светов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР.

Административный истец считает, что порядок признания спорного объекта недвижимости объектом культурного наследия, установленный указанной выше Инструкцией был нарушен, так как административными ответчиками не представлено доказательств того, что на момент принятия оспариваемого Решения облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 ответчиком не было получено согласование Министерства культуры РСФСР.

Также административный истец полагает, что оспариваемое Решение облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 является недействующим, так как в нарушение п. 14 Инструкции № 3898 на пользование спорным объектом недвижимости не были оформлены охранно-аренный договор или охранное обязательство, несмотря на то, что п. 4 оспариваемого Решения облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 областному управлению культуры было предписано провести проверку памятников и наличие арендно-охранных договоров или охранных обязательств, что не было исполнено административным ответчиком.

Административный истец указывает, что в нарушение пар. 17 Инструкции 1949 г. к охранно-арендному договору (охранному обязательству) не был составлен двусторонний акт технического осмотра памятника и определения плана работ, фиксирующий его состояние в момент оформления договора или обязательства, этот акт не представлен административным ответчиком, что не позволяет идентифицировать здание, включенное в оспариваемое Решение Иркутского областного совета депутатов трудящихся № 556.

Административный истец считает, что доказательства исторической, культурной или иной культурной ценности принадлежащего ему на праве собственности, которое административные ответчики ошибочно считают ОКН, включенным в Решение Иркутского областного совета депутатов трудящихся № 556, отсутствуют, так как в отношении этого ОКН не представлено доказательств проведения историко-культурной экспертизы.

Кроме того, административный истец указывает, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством, в части, Инструкцией № 203, предусматривалось, что паспортизация объекта культурного наследия являлась необходимым этапом государственного учета памятников. Паспорт объекта должен был содержать исчерпывающие сведения о его истории, современном состоянии, культурной ценности и категории охраны. Правила, действовавшие на момент принятия Решения облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556, также подразумевали проведение экспертной оценки. Доказательств проведения такой экспертизы, составления паспорта объекта и двустороннего акта, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент внесения административным ответчиком объекта в реестр памятников истории регионального значения, административными ответчиками не представлено.

Административный истец полагает, что спорное здание, принадлежащее административному истцу на праве собственности неправильно отнесено к ОКН, имеется расхождения в адресах.

Так административный истец является собственником здания, расположенного по адресу: <адрес изъят>), с кадастровым Номер изъят.

Решение облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556, а также последующие документы указывают адрес объекта культурного наследия как: <адрес изъят>

Административный истец полагает, что представленными им справками БТИ г. Иркутска, выписками из ЕГРН, информацией из Федеральной информационной адресной системы (далее – ФИАС), письмами от организаций подтверждается, что здание, принадлежащее административному истцу, которое административныем ответчики считают ОКН, включенным в Решение Иркутского областного совета депутатов трудящихся № 556, совпадает с ранее действовавшим адресом: <адрес изъят> – сейчас: <адрес изъят>.

Административный истец считает, что доказательств того, что здание по адресу: <адрес изъят> соответствует зданию, расположенному по адресу: <адрес изъят>), принадлежащему административному истцу, административными ответчиками не представлено. Обращает внимание на наличие расхождения в адресации ОКН в документах административного ответчика (<адрес изъят> и <адрес изъят>), что, по мнению административного истца, свидетельствует о неточности и недостоверности сведений об ОКН.

Кроме того, указывает, что согласно письму МУП «БТИ» г. Иркутска от 11.07.2008 Номер изъят в БТИ г. Иркутска отсутствуют сведения о том, что объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес изъят>, ранее числились по адресу: <адрес изъят>, что, как полагает административный истец, также подтверждает его довод о том, что в качестве ОКН учтено другое здание, которое было в последствие разрушено, и которое не имеет отношения к зданию, принадлежащему административному истцу.

Административный истец указывает, что адрес ОКН за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе, исторических поземельных планов и научных исследований с учетом особенностей каждого ОКН, включая его сохранности и этапы развития, адрес объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ. Учитывая изложенное выше, административный истец указывает, что границы территории ОКН устанавливаются по фасадам здания. Поскольку отсчет зданий по <адрес изъят> начинается со стороны Сквера им. Кирова здание Кировского районного суда г. Иркутска располагается по адресу: <адрес изъят>, следующим зданием были Торговые ряды по адресу: <адрес изъят>. Поскольку в конце здания Торговых рядов находился доходный дом, выходящий фасадом на <адрес изъят>, он носил адрес: <адрес изъят>, именно на этот адрес ссылается Служба в своих документах. Из чего административный истец приходит к выводу о том, что следующим было здание административного истца по адресу: <адрес изъят>.

Административный истец указывает, что согласно справке МУП БТИ г. Иркутска Номер изъят от 15.01.2003 здание административного корпуса (фасад спорного здания) выходит на <адрес изъят>, однако в реестре почтовых адресов оно значится по адресу: <адрес изъят> и соответствует адресу: <адрес изъят>, что, полагает административный истец, противоречит доводам административного ответчика о наличии у здания адреса: <адрес изъят>.

Согласно Плану приватизации Иркутской слюдяной фабрики, в уставный капитал было включено административное здание, которое имело адрес: <адрес изъят> Объект с адресом: <адрес изъят> в Плане приватизации отсутствует.

Письмо Минстроя России от 18.01.1993 Номер изъят также подтверждает, что основные фонды Иркутской слюдяной фабрики, включенные в уставный фонд, не содержали информации об объекте с адресом: <адрес изъят>.

Данные из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, предоставляемые в форме выписок (справок), являются единственным, предусмотренным законом доказательством существования объекта по определенному адресу. Согласно выпискам из ЕГРН, а также справок МУП БТИ г. Иркутска административный истец обладает зданием, зарегистрированным по адресу: <адрес изъят><адрес изъят>) и какая-либо привязка этого объекта к адресу: <адрес изъят> в этих документах отсутствует.

Кроме того, согласно Свидетельству о государственной регистрации права, выданной Росреестром Российской Федерации от 14.08.2002 Номер изъят каких-либо ограничений и обременений права по спорному зданию не зарегистрировано.

Распоряжением территориального управления Минимущества Российской Федерации по Иркутской области от 10.02.2003 № 5-з административному истцу предоставлен в собственность земельный участок, на котором располагается здание административного корпуса, данный документ также не содержит информации о наличии на этом земельном участке объектов культурного наследия.

Кроме того, согласно ответу Прокуратуры Иркутской области от 28.08.2006 Номер изъят (адресованному Центру по сохранению объектов культурного наследия Иркутской области) на момент приватизации каких-либо ограничений, обременений по зданию административного корпуса не имелось.

Административный истец также указывает, паспорт объекта культурного наследия 1985 г., учетная карточка от того же года не содержат информации о предмете охраны, также в данных документах отсутствует информация о полноценном обследовании здания, как объекта культурного наследия, отсутствие двухстороннего акта, который в обязательном порядке должен был быть составлен, подтверждает тот факт, что указанные документы являются ненадлежащими, поскольку составлены с нарушением норм действующего на тот момент законодательства в области охраны объектов культурного наследия, также то, что объект фактически не проходил каких либо экспертиз.

Административный истец указывает, что административным ответчиком неправильно было определено здание, являющееся объектом культурного наследия регионального значения: «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск», расположенное по адресу: <адрес изъят>, поскольку административный истец никогда не имел в собственности или на ином праве здание по вышеуказанному адресу.

Административными ответчиками не учтено, что на месте Иркутского государственного цирка располагались Торговые ряды, имеющие адрес: <адрес изъят>, которые при строительстве государственного цирка и общежития для цирковых работников, вспомогательных зданий, были разрушены и утеряны как объекты культурного наследия.

Административный истец обращает внимание, что в 1952 г. решением Иркутского горисполкома Номер изъят административному истцу выделялась указанная территория Торговых рядов для расширения, но впоследствии она была изъята для строительства Государственного цирка, поэтому указание в оспариваемом Решении Иркутского областного совета депутатов трудящихся № 556 на нахождении ОКН на территории Слюдяной фабрики юридического значения не имеет.

Иркутская слюдяная фабрика на промышленной площадке, находящейся по адресу: <адрес изъят> располагается с 1929 года и на данной территории, начиная с 1930 годов, во всех зданиях, в том числе и в спорном, активно осуществляется производственная деятельность, в связи с чем, внутренняя часть зданий неоднократно проходила перепланировку, достройку, реконструкцию, в помещениях неоднократно устанавливалось различное оборудование, менялось назначение помещений целевое использование.

В здании административного корпуса (которое административный ответчик относит к объекту культурного наследия) в свое время располагались в разные временные периоды: механический цех, цех помола слюды, профилакторий, медицинский пункт, столярный цех, цех по изготовлению изделий из слюды.

Административный истец указывает, что наименования объекта культурного наследия, указанное в Паспорте объекта как: «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск» не соответствует исторической действительности, так как согласно справке, размещенной в Большой Советской энциклопедии, в 1917 году (после революции) в РСФСР был создан Штаб Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА), с выделением штабов в регионах. В 1924 году Штаб РККА был реорганизован и создан новый военный орган с более узкими полномочиями под тем же названием.

В феврале 1946 года генеральный штаб РККА был преобразован в Генеральный штаб советских войск, а региональные отделения стали называться - штабами советских войск региона.

Соответственно в 1917 году в здании, расположенном по адресу: <адрес изъят> никак не мог располагаться штаб советских войск, по факту мог располагаться – штаб РККА.

Указанное выше обстоятельство, как полагает административный истец, подтверждает, что Паспорт ОКН, представляемый Службой по охране объектов культурного наследия в качестве документа подтверждающего проведения исторического обследования здания опровергается копией паспорта полученной административным истцом из Министерства культуры Российской Федерации, в котором на полях имеются ремарки, относительно правильности изложения исторических событий, что ставит под сомнение компетентность сотрудника составлявшего указанный паспорт и неправомерность отнесения спорного здания к объектам культурного наследия.

При указанных выше обстоятельствах административный истец просит суд признать недействующим со дня принятия Решение облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 «Об исторических, археологических, и архитектурных памятниках области, подлежащих государственной охране» в части включения в приложение Номер изъят к этому решению пункта 9 «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск», с адресом: <адрес изъят>» и отнесения к нему нежилого здания административного истца, расположенного по адресу: <адрес изъят>), с кадастровым Номер изъят.

В обоснование административного искового заявления ООО «Иркутскслюда» к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 02.06.2020 № 158-спр «Об утверждении границ территории и режима использования объекта культурного наследия» недействительным с момента его принятия приводит в обоснование аналогичные доводы тем, что и в административному исковом заявлении ООО «Иркутскслюда» к Правительству Иркутской области, Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области об оспаривании в части Решения облисполкома Иркутского областного света депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 «Об исторических, археологических и архитектурных памятниках области, подлежащих государственной охране», полагает, что адрес ОКН и соответственно его границ указан неправильно, координаты поворотных точек относятся к зданию ООО «Иркутскслюда» и, по мнению административного истца не относятся к зданию, расположенного по <адрес изъят>.

Кроме того указывает, что оспариваемые границы территории и режим использования объекта культурного наследия «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск», отнесенного к ОКН Решением облисполкома Иркутского областного света депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 «Об исторических, археологических и архитектурных памятниках области, подлежащих государственной охране», оспорено административным истцом в судебном порядке и признания его незаконным повлечет признания незаконным оспариваемого приказа Службы от 02.06.2020 № 158-спр.

Административный истец фактически просит суд признать недействительным с момента принятия приказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 02.06.2020 № 158-спр «Об утверждении границ территории и режима использования объекта культурного наследия», в судебном заседании представитель административного истца Ю.А.Л., пояснил, что в административном исковом заявлении в указании даты принятия этого приказа допущена опечатка, правильная дата принятия приказа – 02.06.2020, а не 02.07.2020 как то указано в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители административного ответчика ООО «Иркутскслюда» Ю.А.Л. и Б.Р.Е., действующие на основании доверенностей, административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить административные исковые заявления ООО «Иркутскслюда» в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области С.И.С., действующий на основании доверенности, представил суду отзыв на административное исковые заявления ООО «Иркутскслюда» по настоящему административному делу, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований ООО «Иркутскслюда» отказать в полном объеме, в судебном заседании доводы отзыва на административные исковое заявления поддержал, после перерыва в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения административного дела не заявил.

Представители административного ответчика Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области М.И.В., Ц.О.Д-Н-Н. действующие на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признали, поддержали доводы письменных возражений, просили в удовлетворении административных исковых заявлений ООО «Иркутскслюда» отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Иркутскслюда-С» К.А.А., действующий на основании доверенности, административные исковые требования ООО «Иркутскслюда» поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо Министерство культуры Российской Федерации, надлежащим образом, извещенное о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве на административные исковые заявления по настоящему административному делу полагали, что оспариваемые нормативные правовые акты изданы законно.

Заинтересованное лицо ОГАУ «Центр сохранения историко-культурного наследия Иркутской области», надлежащим образом, извещенное о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве на административные исковые заявления по настоящему административному делу просили в удовлетворении административных исковых заявлений ООО «Иркутскслюда» отказать.

Заинтересованное лицо Администрация г. Иркутска, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве на административные исковые заявления просило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Филиал ППК «Роскадастр» по Иркутской области, надлежащим образом, извещенное о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве на административные исковые заявления по настоящему административному делу указало, что административным истцом пропущены сроки оспаривания нормативных правовых актов, относящихся к предмету спора по настоящему административному делу.

Суд, выслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора В.А.А., полагавшего возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая, что сведения о дате и времени судебного заседания размещены на сайте суда, письменные извещения направлены судом в адреса заинтересованных лиц, исходя из принципов и задач административного судопроизводства, обязанность лиц, участвующих в деле, добросовестно использовать процессуальные права, обязанность проявлять должную степень заботливости о судьбе дела, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителей административного истца ООО «Иркутскслюда» Ю.А.Л. и Б.Р.Е., представителей административного ответчика Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Ц.О.Д-Н, М.И.В., представителя заинтересованного лица ООО «Иркутскслюда-С» К.А.А., заключение прокурора В.А.А., полагавшего, что в удовлетворении административных исковых заявлений ООО «Иркутскслюда» следует отказать, исследовав доводы письменных пояснений представителей административного истца, отзывов и возражений на административные исковые заявления, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых заявлений ООО «Иркутскслюда» по приведенным ниже основаниям.

Судом установлено, что в пункте 9 приложения Номер изъят «Список исторических памятников на территории Иркутской области, подлежащих охране местных органов» Решения исполнительного комитета Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 «Об исторических, археологических, и архитектурных памятниках области, подлежащих государственной охране», в список включен объект культурного наследия: «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск», расположенный по адресу: <адрес изъят>».

Решение облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 в указанной выше части административный истец считает незаконным, так как полагает, что при его принятии было допущено нарушение действовавшего на тот период порядка отнесения объектов недвижимости к объектам культурного наследия, так как, по его мнению, в отношении здания включенного в указанный выше список ОКН не проводилось какое-либо историко-культурное исследование на предмет его исторической, архитектурной, культурной или иной ценности, не был составлен паспорт ОКН.

Кроме того, административный истец полагает, что к ОКН указанным выше решение незаконно отнесено принадлежащее административному истцу нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес изъят>) с кадастровым Номер изъят, которое какой-либо исторической, культурной, архитектурной или иной ценностью не обладает.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.10.2025 Номер изъят административный истец ООО «Иркутскслюда» является собственником нежилого 3-х этажного задания (подземных этажей – 0) административного корпуса, 1908 года постройки, площадью 2070,5 кв.м., находящегося по адресу: Российская <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, на земельном участке с кадастровым Номер изъят, право собственности на здание на основании договора купли-продажи от 07.10.2015 зарегистрировано за административным истцом 20.10.2015 (л.д. Номер изъят т. Номер изъят).

Судом установлено, что оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты - Решение облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556, а также приказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 02.06.2020 № 158-спр «Об утверждении границ территории и режима использования объекта культурного наследия» обладают признаками нормативных правовых актов, применены к административному истцу, что обуславливает его право на обращение в суд с настоящими административными исковыми заявлениями, разрешаемыми судом в рамках настоящего административного дела.

На момент принятия Решения облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 правоотношения в области охраны памятников истории, культуры, архитектуры регулировались: распоряжением Совнарком СССР от 07.07.1942 № 12497; распоряжением Совета Министров СССР от 11.05.1946 № 6138; Положением об охране памятников культуры, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 14.10.1948 № 3898 «О мерах улучшения охраны памятников культуры» (л.д. 111-118 т. 6); Постановлением Совмина РСФСР от 28.05.1949 № 373 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, регистрации и содержания археологических и исторических памятников на территории РСФСР»; Положением об охране памятников культуры Иркутской области, утвержденное решением Иркутского областного совета трудящихся от 13.03.1949.

Статьей 14 Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принятой постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937) (далее - Конституция РСФСР), действовавшей на момент принятия оспариваемого Решения Иркутского областного совета депутатов трудящихся № 556, от 18.11.1959 было закреплено, что Иркутская область являлась административно-территориальной единицей РСФСР.

Согласно ст. ст. 2, 3 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936 (далее - Конституция СССР) и ст. ст. 2, 3 Конституции РСФСР политическую основу СССР и РСФСР составляли Советы депутатов трудящихся.

Статья 15 Конституции СССР закрепляла, что суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в ст. 14 Конституции СССР. Вне этих пределов каждая Союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно. Аналогичное положение содержалось в ст. 13 Конституции РСФСР. Учитывая, что вопросы охраны памятников культуры не были отнесены к исключительной компетенции СССР из чего следует вывод о том, что данные вопросы были уполномочены решать органы государственной власти и управления союзных республик.

На основании ст. 94 Конституции СССР и ст. 77 Конституции РСФСР органами государственной власти в областях являлись Советы депутатов трудящихся.

Согласно ст. 97 Конституции СССР и ст. 80 Конституции РСФСР Советы депутатов трудящихся были полномочны принимать решения в рамках своей компетенции.

Исполнительными и распорядительными органами областных Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов (ст. 99 Конституции СССР и ст. 81 Конституции РСФСР).

Постановлением Совмина СССР от 14.10.1948 № 3898 «О мерах улучшения охраны памятников культуры» утверждено Положение «Об охране памятников культуры» (далее - Положение).

Указанным Положением установлено правовое регулирование охраны памятников культуры. Согласно п. 1 Положения все находящиеся на территории Союза ССР памятники культуры, имеющие научное, историческое или художественное значение, являются неприкосновенным всенародным достоянием и состоят под охраной государства.

Пунктом 2 Положения определены объекты, подлежащие государственной охране, так сооружения и места, связанные с революционным движением, гражданской войной, подлежали государственной охране как исторические памятники.

Согласно п. 7 Положения дано поручение провести учет всех выявленных памятников, подлежащих внесению в государственные списки памятников культуры, в 1948-1949 гг.

Охрана памятников культуры, а также надзор за их сохранным содержанием согласно п. 1 Постановления Совмина СССР № 3898 возлагалась на Советы Министров автономных республик и исполнительные комитетами, краевые, областные, городские, районные и сельские советов депутатов трудящихся.

В соответствии с Положением п. 1 Решения исполнительного комитета Иркутского областного Совета депутатов трудящихся от 15.12.1948 № 1052 «О мерах по улучшению охраны памятников культуры» (далее - Решение облисполкома № 1052) охрана памятников культуры, а также надзор за их содержанием были возложены на исполкомы городских, районных и сельских Советов депутатов трудящихся (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят).

Также указанным решением было установлено, что не приняты меры к полному учету памятников архитектуры и искусства, контроль за учетом и охраной археологических и исторических памятников отсутствует.

Согласно п. 3 Решения облисполкома № 1052 уполномоченные органы обязаны были провести полный учет памятников культуры.

Исполнительный комитет Иркутского областного Совета депутатов трудящихся образован 26.09.1937, с момента образования Иркутской области.

Решением облисполкома от 18.05.1949 № 518 «О проведении паспортизации и ремонта исторических и археологических памятников» на отдел культурно-просветительской работы уполномоченный орган культуры была возложена обязанность представить итоги паспортизации исторических и архитектурных памятников на рассмотрение Облисполкома до 01.09.1949 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят).

Судом установлено, что первоначально Паспорт исторического памятника (здания) на ОКН «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск» был составлен старшим инспектором по охране памятников Серебренниковой 30.09.1949 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), копия представлена суду Министерством культуры Российской Федерации), в нем указано наименование памятника: «Здание, где в декабре 1971 года помещался большевистский штаб Советских войск (выделенные слова зачеркнуты) дописано «штаб Красной», боровшихся за власть Советов против юнкерско-белогвардейских частей», местонахождение памятника на первом его листе значится как: <адрес изъят> На втором листе Паспорта в графе характеристики указано: «Кирпичное двухэтажное здание с железной кровлей. Балансовая стоимость 278,975 рублей. Площадь первого этажа 418,95 кв. метров. Второго 405,55 кв. метров. Всего в задании 45 комнат», в графе 7 «Наименование учреждения, занимающего памятник» указано – «Слюдяная фабрика», в этой же графе «Точный почтовый адрес этого учреждения» указано – «<адрес изъят>». В графе 9 Паспорта «Под какие цели используется помещение памятника» указано – «Верхний этаж используется под профилакторий и медицинский пункт фабрики. Внизу располагаются столярный и электро- цехи». На третьем листе паспорта приведен фотоснимок памятника, на нем двухэтажное здание расположено между двумя другими зданиями, торцами ограничивающих фасад здания памятника, расположенного по <адрес изъят>.

Решением облисполкома от 26.10.1949 № 1048 «Об итогах паспортизации исторических и археологических памятников» утвержден Список исторических памятников (зданий) Иркутской области (приложение № 1) (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят).

Анализируя указанный выше Список исторических памятников (зданий) Иркутской области суд установил, что в строке 2 графы «Наименование памятника» этого Списка указан исторический памятник: «Здание, где в декабре 1917 года помещался большевистский штаб Советских войск»; в графе «Краткое описание памятника, дата, сохранность» указано - «Кирпичное двухэтажное здание с железной кровлей. Балансовая стоимость 278,975 т.р.»; в графе «На чьей территории или в чьем пользовании находится памятник» указано - «в пользовании Слюдяной фабрики»; в графе «Адрес» указано - <адрес изъят>» (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят).

Таким образом, двухэтажное здание, именуемое как «Здание, где в декабре 1917 года помещался большевистский штаб Советских войск», находившееся в пользовании Слюдяной фабрики» по адресу: <адрес изъят> признано историческим памятником и включено в Список исторических памятников (зданий) Иркутской области Решением Облисполкома от 26.10.1949 № 1048 «Об итогах паспортизации исторических и археологических памятников».

Действовавшее на момент принятия оспариваемого Решения облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556, правовое регулирование в СССР, закрепляло, что согласно п. 1 Положения все находящиеся на территории Союза ССР памятники культуры, имеющие научное, историческое или художественное значение, являются неприкосновенным всенародным достоянием и состоят под охраной государства, что обуславливало необходимость государственной охраны памятников истории.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Решение облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 было принято в рамках, имеющихся у облисполкома полномочий, во исполнение действующего на момент принятия этого решения законодательства.

Проверяя наличие полномочий должностных лиц, подписавших Решение облисполкома Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556, суд исследовал представленные копии архивных документов (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), из анализа которых следует, вывод о соблюдении порядка избрания состава Исполнительного комитета Иркутского областного совета депутатов трудящихся, принявшего оспариваемый нормативный правой акт, а также наличие полномочий на подписание этого решения у подписавших его должностных лиц.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о соблюдении, действовавшего на момент принятия оспариваемого Решения облисполкома Иркутского областного совета трудящихся от 18.11.1959 № 553, порядка включения объекта культурного наследия: «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск», расположенного по адресу: <адрес изъят>» в Список исторических памятников на территории Иркутской области, подлежащих охране местных органов.

Доводы административного истца об отсутствии основания для включения ОКН «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск» в данный Список, так как в отношении него не проводилась историко-культурная экспертиза или такого рода экспертного исследования судом не приняты во внимание, так как законодательство об охране памятников, действовавшее на момент принятия Решения облисполкома Иркутского областного совета трудящихся от 18.11.1959 № 553, не требовало проведение таких экспертных исследований.

Обсуждая вопрос об опубликовании Решения облисполкома Иркутского областного совета трудящихся от 18.11.1959 № 553 суд исходит из того, это решение принято до вступления в силу Конституции Российской Федерации, поэтому к указанному решению облисполкома не могут применяться правила ст. 15 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, установившей, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Указание на обязательность опубликования в официальном издании изданных ранее нормативных правовых актов в данной конституционной норме отсутствует, следовательно, оно не имеет обратной силы и действует с момента принятия Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Решение облисполкома Иркутского областного Совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 553 принято в установленном законом порядке, в пределах полномочий, предоставленных исполнительному комитету Иркутского областного Совета депутатов трудящихся при этом, действовавшим на момент его принятия законодательством не был установлен порядок опубликования таких нормативных правовых.

В дальнейшем Решением облисполкома Иркутского городского совета депутатов трудящихся от 06.08.1963 № 15 «Об охране и благоустройстве памятников» (п. 4) был утвержден Список памятников культуры местного значения (приложение № 2), согласно п. 9 которого в Список исторических памятников на территории г. Иркутска, подлежащих охране местных органов, включен памятник – «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб Советских войск», расположенный по адресу: <адрес изъят>.

В 1985 году работа по документированию спорного ОКН продолжилась, был составлен Паспорт памятника «Здание, где находился штаб советских войск (выделенные слова зачеркнуты) (дописано «большевиков») Центральный Совет профсоюзов и явочная квартира Иркутского губком РКП(б)», составленный инженером НИЧ П.Р.В. 19.03.1985 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят). В данном Паспорте указан адрес памятника: «<адрес изъят>. В этом Паспорте приведены исторические сведения о спорном ОКН, в частности указано, что это здание часть торговых рядов на мелочном базаре, возведенных в середине ХIХ века. С марта по июлю 1918 г. в этом здании находилось Центральное бюро профсоюзов, где работали большевики, в конце 1918-1919 годах в этом здании при бирже труда находилась явочная квартира Иркутской партийной организации.

Также указано, что в 1950-е гг. здание надстроено третьим этажом с утратой парапета на главном фасаде центральной трехколонной части и многообломного карниза. Каменное трехэтажное здание прямоугольное, в плане стоит на красной линии. В центральной части главного фасада на уровне 1-го этажа имелась мемориальная доска со следующим текстом: «В этом доме, в декабре 1917 г. помещался большевицкий штаб Советских войск, героически боровшихся за власть Советов против юнкерско-белогвардейских частей», установлена доска в начале 1950 годов. Интерьер не сохранился в связи с приспособлением здания под производственные нужды. Приведены исторические сведения о данном ОКН. Также указана категория охраны – местная, в качестве документа о принятии под охрану указано Решение облисполкома от 18.11.1959 № 556. В графе «в) границы охранной зоны и зоны регулирования застройки» указано: «Зона частичного регулирования 2-го трипа установлена в соответствии с Проектом зон охраны памятников истории и культуры <адрес изъят>, разработанным ЦНИИП градостроительства и согласованным с МК РСФСР от 25.04.1983 Номер изъят и ЦС ВООПИК от 18.04.1983 Номер изъят».

В это же время инженером НИЧ П.Р.В. 19.03.1985 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят) составлена Учетная карточка на памятник: «Здание, где находился штаб советских войск, Центральный Совет профсоюзов и явочная квартира Иркутского губкома РКП (б)», копия которой представлена суду.

Из данной Учетной карточки следует, что ОКН находится в <адрес изъят>, категория охраны ОКН – местная, объект используется в хозяйственной деятельности, в карточке указано на наличие: паспорта на ОКН и фотографии ОКН, а на оборотной стороне карточки приведены фотография и описание ОКН.

Заинтересованным лицом Министерством культуры Российской Федерации представлена суду копия Исторической справки на дом, в котором в период революции размещался штаб советских войск, составленная научным сотрудником областного краеведческого музея О.В.П. (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят). Согласно данной исторической справке на трехэтажном здании по адресу: <адрес изъят>, была прикреплена мемориальная доска следующего содержания: «В этом доме в декабре 1917 г. помещался большевистский штаб советских войск, героически боровшихся за власть Советов против юнкерско-белогвардейских частей». Также указано, что теперь в этом здании находится одно из крупнейших промышленных предприятий в городе – Иркутская слюдяная фабрика.

Таким образом, на 1985 год в отношении спорного ОКН имелась в наличии необходимая учетная документация, подтверждающая его историческую ценность.

Согласно Историко-архитектурному опорному плану г. Иркутск. 1. Центр, <...> г., подготовленному Иркутским политехническим институтом, автор Щ.В.Т. (л.д. Номер изъят т. Номер изъят) спорное здание ОКН, расположенное по <адрес изъят>, заштриховано вместе с памятником «Доходный дом» как здание, являющееся характерным элементом городской среды, имеет обозначение «Памятник истории», на схеме с фасадной части и двух торцов ограничено зданием «Доходный дом» (в настоящее время памятник - «Торговый дом купца Ф.М.М., 1908 г.) (далее именуемое «Торговый дом») и другим зданием ООО «Иркутскслюда» - (согласно Технического паспорта (кадастровой Номер изъят) на нежилое здание «Главного производственного корпуса № 1, здание административного корпуса (лит. А)», адрес: <адрес изъят> – <адрес изъят> (инвентарный Номер изъят), изготовлен БТИ администрации г. Иркутска 29.06.2000).

Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 29.05.1989 № 240 создан Центр сохранению историко-культурного наследия Иркутской области (ЦСН).

В 2005 г. была проведена реорганизация ЦСН, после которой функции по государственной охране объектов культурного наследия были переданы Комитету по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

В соответствии с Положением о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, утвержденным постанови Правительства Иркутской области от 09.03.2010 № 31-пп, в настоящее время Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории) и культуры) народов Российской Федерации, осуществляющим на территории Иркутской области государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии законодательством.

Суду представлена, имеющая отношение к спорному ОКН, выкопировка из материалов Фотофиксации памятников архитектуры (застройка ул. <адрес изъят>). <...> г. к Историко-архитектурному опорному плану г. Иркутска (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят). На двух фотографиях которой по <адрес изъят> запечатлены два строения – на снимке вверху страницы (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят) изображено здание выявленного ОКН «Торговый дом», в нижней части этой страницы присутствует изображение спорного ОКН – «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск».

Согласно Аннотированному каталогу построек, представляющих историко-культурную ценность ОКН – «Здание, где размещался штаб Красной гвардии и находилась подпольная квартира Иркутского комитета РКП (б)», включенный в список на основании решений облисполкома № 556 от 18.11.1959 и № 397 от 09.08.1966, относящийся к категории местной государственной охраны, находится в 26 квартале <адрес изъят> (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят). Размещенное на этом листе Аннотированного каталога построек, представляющих историко-культурную ценность, фотографическое изображение спорного ОКН соответствует изображению этого объекта на фотографиях из материалов Фотофиксации памятников архитектуры (застройка <адрес изъят>) г. Иркутск 1981 г. к Историко-архитектурному опорному плану г. Иркутска (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), а также фотографическим изображениям спорного ОКН в Паспорте исторического памятника (здания) на ОКН «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск» составленном старшим инспектором по охране памятников Серебренниковой 30.09.1949 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), Паспорте памятника «Здание, где находился штаб советских войск (выделенные слова зачеркнуты) (дописано «большевиков») Центральный Совет профсоюзов и явочная квартира Иркутского губком РКП(б)», составленном инженером ФИО1 Д-Н от 19.03.1985 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), а также в Учетной карточке на памятник: «Здание, где находился штаб советских войск, Центральный Совет профсоюзов и явочная квартира Иркутского губкома РКП (б)», составленной инженером ФИО1 Д-Н 19.03.1985 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят).

Очертания здания, внешний вид его фасада на указанных выше фотографиях позволяет суду прийти к выводу о том, что это одно и тоже здание без необходимости привлечения каких-либо специалистов в области фотографии и архитектуры.

Из Списка памятников истории и культуры Иркутской области, подлежащих государственной охране. Москва, 1991 г., направленного Центру по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области (далее - ЦСН по Иркутской области) отделом учета, реставрации и использования памятников письмом от 25.03.1991 Номер изъят следует, что спорный ОКН значится в Списке под Номер изъят, указан как: «Здание, где размешался штаб Красной гвардии и находилась подпольная квартира Иркутского комитета РКП (б); категория – местный учет; документ о принятии на госохрану - решение Номер изъят; в графе «Балансовая принадлежность» указано ПО «Иркутскслюда»; в графе «Современное использование» указано – производственный профилакторий; адрес местонахождения – <адрес изъят>.

Согласно письму Министерства культуры Российской Федерации «О Перечне памятников истории и культуры Иркутской области, находящихся в собственности Российской Федерации и госсобственности области» от 05.07.1994 Номер изъят министерство согласовало Предложение Администрации области по Перечню памятников истории и культуры (недвижимого имущества), находящихся в собственности Российской Федерации. В данном Перечне под Номер изъят значится ОКН – «Здание, где размещался штаб Красной гвардии», категория – местные органы, адрес памятника: <адрес изъят>, Балансодержатель – ПО «Иркутскслюда», производственный профилакторий, юридически адрес балансодержателя: <адрес изъят>.

Согласно Сводному списку недвижимых памятников истории и культуры г. Иркутска (памятники истории и архитектуры – здания постройки и сооружения), Иркутск-2000, подготовленному начальником историко-архитектурной службы ЦСН П.А.Н. и зав. отделом учета историко-архитектурной службы ЦСН Л.Е.Р. спорный ОКН числится в Списке по Номер изъят, поименован как: «Здание, где размещался штаб Красной гвардии и находилась подпольная квартира Иркутского комитета РКП (б)», категория учет: местная, основания принятия на учет - решения облисполкома Номер изъят от 18.11.1959, Номер изъят от 09.08.1966, пользователь - ПО «Иркутскслюда», назначение – производственный профилакторий, адрес нахождения спорного ОКН: <адрес изъят>.

Также спорный ОКН значится в Списке памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране на 01.01.2000 под Номер изъят, где указан как: «Здание где размещался штаб Красной гвардии и находилась подпольная квартира Иркутского комитета РКП (б), категория учет: местная, решение облисполкома Номер изъят от 18.11.1959, Номер изъят от 09.08.1966, пользователь - ПО «Иркутскслюда», назначение – производственный профилакторий, адрес нахождения: <адрес изъят>.

Суду представлен оригинал Заключения по результатам исторической, архитектурной экспертизы объекта, территории (выявления и оценки) от 17.04.1998, составленного архитектором НИАП ЦСН Б.Л.Г. (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят, схема л.д. Номер изъят (оборот листа), т. Номер изъят) (далее - Заключение), из содержания которого следует, что оно выполнено по заявке ОАО «Иркутскслюда» в отношении объектов, находящихся по адресу: <адрес изъят> (<адрес изъят>) с целью исследования является определение историко-культурной значимости объектов, входящих на территорию ОАО «Иркутскслюда».

В заключении указано, что место, занимаемое ОАО «Иркутскслюда» в квартале 26 в начале ХХ в представляло собой широкую трапециевидную оконечность квартала. Его очертания формировались расходящимися <адрес изъят> (ныне ФИО2 и ФИО3) и площадью перед торцевой широкой частью с <адрес изъят> (позднее <адрес изъят>). На площади располагалось одно из старейших торговых мест города – Мелочный базар. Ныне это место частично застроено цирком и входит в границы современного квартала. Прилегающая к рынку часть квартала обстраивалась торговыми лавками. Уже допожарный план г. Иркутск (1878 г.) фиксирует по торцевой части квартала каменную застройку, уходящую на боковые улицы. После пожара в 1879 г. в зданиях, выходящих на площадь, располагаются магазины городского общественного управления. На фотографиях к. ХIХ-н. ХХ вв. на торцевой части квартала изображена непрерывная 2-х этажная каменная застройка. Известно, что протяженное здание, располагавшееся на углу <адрес изъят> построено в 70-е гг. ХIХ в. по проекту Р.А.Е. для купца ФИО4. Ближе к углу <адрес изъят> изображено 2-этажное кирпичное здание, главный фасад которого, акцентированный аттиковой стеной обращен к площади. Г-образная территория ОАО «Иркутскслюда» включает в себя 3 исторических усадьбы, две из которых расположены на торцевой части квартала, а третья - по <адрес изъят>. Нынешнее расположение зданий на территории ОАО «Иркутскслюда» соответствует положению и конфигурации на плане 1929 г. Допожарные здания, располагавшиеся по <адрес изъят> обозначены по Номер изъят (на схеме л.д. Номер изъят (оборот листа), т. Номер изъят) в советский период изменены до незнаваемости. Оба надстроены до трех этажей и объединены в общий протяженный объем под двускатной кровлей с щипцами по торцам. Оконные арочные проемы растёсаны до прямоугольных. Со стороны двора примыкают поздние пристройки. Вероятно, в этот же период претерпело некоторые перестройки и боковое крыло по <адрес изъят>, судя по разномасштабным оконным проемам со стороны двора. Протяженный объем, обозначенный под Номер изъят (схема л.д. Номер изъят (оборот листа), т. Номер изъят) по <адрес изъят>, возведенный, вероятно в последнюю четверть ХIХ в. также надстроен третьим этажом. Его первоначальный облик сохранился в пределах двух этажей со стороны улицы и двора. Является также памятником истории (см. учетную карточку: <адрес изъят> – адрес ошибочный, здание числится по адресу <адрес изъят>), примыкающий к предыдущему, 3-х этажный кирпичный доходный дом, обозначенный под Номер изъят (схема л.д. Номер изъят (оборот листа), т. 7) является вновь выявленным памятником архитектуры нач. ХХ в., числящийся под Номер изъят. Внутриусадебные постройки, сохранив свое местоположение и конфигурацию, утратили свой первоначальный облик и не имеют исторической значимости. В Заключении Б.Л.Г. делает вывод о том, что, учитывая полную утрату облика зданий, стоящих по бывшей <адрес изъят>, можно сказать, что на данной территории сохранилось два объекта, имеющих историко-культурное значение - Номер изъят и Номер изъят (согласно схемы л.д. Номер изъят (оборот листа), т. Номер изъят: под Номер изъят согласно Учетной карточке от 19.03.1985 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят) ОКН: «Здание, где находился штаб советских войск, Центральный Совет профсоюзов и явочная квартира Иркутского губкома РКП (б)», расположенное по адресу: <адрес изъят>

Анализируя указанное выше Заключение, суд приходит к выводу о том, что в Заключении Б.Л.Г. указано на ошибочность адреса - <адрес изъят>, так как здание спорного ОКН (оно обозначено в Учетной карточке от 19.03.1985 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят) числится по адресу <адрес изъят>, кроме того на местонахождение спорного ОКН также указывает обозначенное под Номер изъят на схеме к Заключению примыкающее к зданию под Номер изъят трехэтажное кирпичное здание Доходного дома (как было указано выше в настоящее время здание памятника «Торговый дом», расположенный по адресу: <адрес изъят>», Технический паспорт на здание: «Административный корпус» адрес указан как: <адрес изъят> от 03.11.2005 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят).

Оценивая данный документ суд исходит из того, что хотя он и не является заключением государственной историко-культурной экспертизы, но в совокупности с другим собранными по делу доказательствами подтверждает юридически значимые для настоящего административного дела обстоятельства такие как – краткую историческую справку об исследуемых объектах недвижимости, описание, местонахождения и историческую ценность спорного ОКН.

В отношении спорного ОКН в 2006 проводилась инвентаризация. Так, согласно Заключения по результатам инвентаризации выявленного объекта культурного наследия от 20.10.2006, составленного историком Т.Н.Г. (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), выявленный объект культурного наследия: «Здание, в котором в 1917 г. размещался штаб советских войск», находится по адресу: <адрес изъят>» (бывший ФИО3, 8, литер «Б»). В этом Заключении указано, что по старому адресу: <адрес изъят>, здание состоит в «Сводном списке вновь выявленных объектов г. Иркутска, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность – 2000 г.», регистрационный номер Номер изъят, в этом же «Сводном списке вновь выявленных объектов г. Иркутска, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность – 2000 г.» оно состоит под регистрационным номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>». В разделе «Краткие исторические сведения» Заключения в отношении штаба советских войск указано, что он «в ночь с 8 на 9 декабря 2017 г. переместился в одно зданий бывших торговых рядов на мелочном рынке (современный адрес <адрес изъят>»)», также указано, что: «В центральной части главного фасада на уровне 1 этажа имелась мемориальная чугунная доска разм. 7-х100 см. со следующим текстом: «В этом доме, в декабре 1917 г. помещался большевистский штаб Советских войск, героически боровшихся за власть Советов против юнкерско-белогвардейских частей» В настоящее время она снята, здание обшито современными материалами.

Таким образом, на протяжении более 60 лет историческая ценность спорного ОКН не вызывала сомнение, объект находится под охраной государства.

Довод административного истца об исторической неточности названия ОКН, так как штаб советских войск не мог существовать в 1917 году, поскольку такого рода штабы появились позднее, не принят судом как основание для вывода об отсутствии исторической ценности ОКН, поскольку сама по себе историческая неточность в названии ОКН не умаляет его исторической ценности, в материалы дела представлены документы, содержащие исторические сведения об ОКН, иного административным истцом суду не доказано.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный ОКН, обозначенный в Решении облисполкома Иркутского областного Совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 553, как расположенный по адресу: <адрес изъят>, учитываемый в Паспорте 1949, в Списках памятников 1949, 1963, 1985 годов, Учетной карточке 1985, Паспорте 1985, Аннотированном списке - как находящийся по <адрес изъят>», в Списке, направленном ЦСН Министерством культуры 1991, Письме Минкульта о согласовании списков - как находящийся по адресу: <адрес изъят>, в Сводном списке 2000 – по <адрес изъят>», в Заключении Б.Л.Г. – указанный как расположенный по <адрес изъят>, так как она пришла к выводу, что адрес спорного ОКН - <адрес изъят> является ошибочным, а таже в Акте инвентаризации 2006 – <адрес изъят> литер «Д», в Списке 2000 - <адрес изъят> всегда связывался с тем, что он находился в пользовании Иркутской слюдяной фабрики, ПО «Иркутскслюда» и его последующих правопреемников, в том числе, и административного истца – ООО «Иркутскслюда», которые находились и находятся в настоящее время по адресу: <адрес изъят>. То обстоятельство, что данное здание длительное время использовалось ими в производственной деятельности и как профилакторий, в судебном заседании представителями административного истца не оспаривалось.

Адрес здания, обозначенного в документации Службы по спорному ОКН с кадастровым Номер изъят, площадью 2070,5 кв.м., соответствует по адресу: <адрес изъят>, что следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.10.2025 Номер изъят, а согласно представленным суду Техническим паспортам на здания – <адрес изъят>

Анализ содержания приобщенных к материалам настоящего административного дела копий Технических паспортов, на объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу и его правопредшественникам, расположенные по адресу: <адрес изъят> – <адрес изъят>, подтверждающий изложенные выше выводы суда, приведены в настоящем решении ниже.

Общественные отношения в области охраны и использования памятников в целях обеспечения их сохранности для настоящего и будущих поколений в период 1978 - 2002 годы регулировались, в том числе Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (далее – Закон РСФСР от 15.12.1978), Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» (далее – Положение Совмина СССР № 865), Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203 (далее – Инструкция № 203).

В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР от 15.12.1978 памятниками истории и культуры признавались сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры в указанный выше период в РСФСР осуществлялось наряду с Советом Министров СССР, Советом Министров РСФСР, исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами охраны памятников в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР (ст. 7 Закона РСФСР от 15.12.1978).

Согласно ст. 8 Закона РСФСР от 15.12.1978 Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов в пределах прав, предоставленных законом, обеспечивают охрану, использование, выявление, учет, реставрацию и пропаганду памятников истории и культуры, находящихся на территории автономной республики или на территории соответствующего Совета, привлекают общественность к проведению мероприятий по охране, использованию и пропаганде памятников, организуют над ними шефство предприятий, учреждений и организаций, обеспечивают соблюдение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры.

Статья 16 Закона РСФСР от 15.12.1978 содержала требование, согласно которому памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежали государственному учету, осуществляемому в порядке, определяемом Советом Министров СССР.

Согласно ст. 17 Закона РСФСР от 15.12.1978 предусматривалось подразделение недвижимых памятников в целях организации их учета и охраны на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения.

Статьей 18 Закона РСФСР от 15.12.1978 было закреплено, что отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производилось Советом Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к категории памятников местного значения - Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР.

Согласно абз. 3 п. 13 Положения Совмина СССР № 865 порядок государственного учета памятников истории и культуры и формы учетных документов устанавливались Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

В соответствии с пунктами 14 и 15 Положения Совмина СССР № 865 недвижимые памятники истории и культуры также подразделялись на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения в соответствии с их исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью. Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к одной из указанных категорий производится при принятии памятников на государственный учет. Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры местного значения утверждались в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик.

В силу п. 18 Положения Совмин СССР № 865, вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры регистрировались государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в порядке, устанавливаемом Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

Разделом 2 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203, действовавшей в период с 01.07.1986 до 24.06.2020, устанавливался порядок государственного учета памятников истории и культуры.

Согласно п. 9 Инструкции № 203 государственный учет памятников истории и культуры включал: выявление, обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников (пункт 9 Инструкции).

Пункт 12 Инструкции № 203 предусматривал, что при получении сведений об обнаружении объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. Для проведения экспертизы государственные органы охраны памятников привлекают специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, обществ охраны памятников истории и культуры и других специализированных организаций. Список вновь выявленных объектов содержит краткую характеристику каждого регистрируемого объекта, а также заключение экспертизы о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры.

На каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составлялись учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, краткое описание и иллюстративный материал (пункт 15 Инструкции № 203), а также паспорт, который являлся учетным документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю памятника и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного, художественного или иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах. В паспорте указывались категория охраны и вид памятника со ссылкой на утверждающий документ (пункт 16 Инструкции № 203).

Анализируя указанные выше законы и подзаконные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу о том, что в ранее действовавшем законодательстве СССР и РСФСР не было закреплено понятие «предмет охраны» применительно к объектам культурного наследия, поэтому доводы административного истца о неопределенности на момент принятия ОКН под государственную охрану его предмета охраны суд находит несостоятельными.

29 июня 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно ч. 3 ст. 64 которого памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 73-ФЗ, а также п. 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 5990, Министерство культуры России совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют формирование и ведение государственного реестра культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 73-ФЗ регистрация объекта культурного наследия в Реестре представляет собой присвоению объекту культурного наследия регистрационного номера в Реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.

При этом процедура регистрации объекта культурного наследия в Реестре сама по себе носит технический характер.

Юридически значимым для осуществления государственной охраны является решение органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в Реестр (решение о принятии объекта культурного наследия на государственную охрану).

Согласно п. 4 Положения о Реестре, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954, такое решение является основанием для регистрации Минкультуры России объекта культурного наследия в Реестре.

Статьей 20.1 Федерального закона № 73-ФЗ закреплено, что объект культурного наследия, включенный в реестр в качестве объекта культурного наследия в соответствии со ст. 64 настоящего Федерального закона, регистрируется в реестре федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений, указанных в ч. 2 ст. 20 настоящего Федерального закона и имеющихся в наличии у федерального органа охраны объектов культурного наследия либо предоставляемых региональным органом охраны объектов культурного наследия, собственником или иным законным владельцем данного объекта культурного наследия по собственной инициативе или по межведомственному запросу федерального органа охраны объектов культурного наследия.

При регистрации в реестре объектов культурного наследия, включенных в реестр в соответствии со ст. 64 настоящего Федерального закона, указывается вид объекта культурного наследия и учитываются предмет охраны объекта культурного наследия, определенный в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия, и границы территории объекта культурного наследия, утвержденные в соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Такой Порядок определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ, утвержден приказом Министерства культуры России от 13.01.2016 № 28.

Подпунктом 12 ст. 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесено принятие решения о включении объекта в Реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в Реестр.

В Реестре содержатся сведения об объекте культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск», 1917 г. (вид объекта - памятник), расположенном по адресу: <адрес изъят>.

Данный ОКН включен в Реестр на основании решения исполнительного комитета Иркутского областного Совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 «Об исторических, археологических и архитектурных памятниках области, подлежащих государственной охране» и зарегистрирован в реестре приказом Минкультуры России от 16.10.2017 Номер изъят-р с присвоением ему регистрационного номера Номер изъят.

Согласно п. 3 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, относятся к объектам культурного наследия регионального значения, включенными в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии требованиями Федерального закона № 73-ФЗ.

В отношении объектов, включенных в Реестр в силу ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ, историко-культурная ценность которых была установлена ранее и было принято решение о наделении их охранным статусом, проведение государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования их включения в Реестр не требовалось.

Учитывая указанные выше обстоятельства, судом не приняты во внимание доводы представителей административного истца о том, что спорный ОКН включен в реестр без проведения государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования его исторической, культурной, архитектурной или иной ценности.

Также судом не приняты, как основанные на неправильном толковании норм материального права доводы представителей административного истца о нарушении при отнесении спорного задания к памятникам архитектуры положений Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203, так как п. 9 этой Инструкции содержал требование о проведении экспертизы вновь выявленных объектов, представляющих историческую ценность, вместе с тем, спорный ОКН был включен в эти списки ранее принятия указанной выше Инструкции.

Также не было нарушено требование о составлении Паспорта ОКН, установленное п. 16 приведенной выше Инструкции, так как Паспорта на ОКН были составлены в 1949 и 1985 годах.

Таким образом, спорное здание ОКН исследовано, оценено, на него составлены учетные документы, памятник поставлен на государственную охрану в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства. В связи с чем, отсутствует нарушение процедуры отнесения объекта к памятникам, имеющим историческую ценность.

Довод о неопределенности предмета охраны спорного ОКН, что по мнению административного истца, препятствовало включению этого ОКН в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии, исследован судом выше и признаны судом несостоятельными.

Судом установлено, что административный истец обращался в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Министерству культуры Российской Федерации о признании незаконным Приказа Министерству культуры Российской Федерации «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск», 1917 г. (Иркутская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» Номер изъят-р от 16.10.2017 (арбитражное дело Номер изъят).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2025 по арбитражному делу Номер изъят в удовлетворении искового заявления ООО «Иркутскслюда» к Министерству культуры Российской Федерации о признании незаконным указанного выше приказа Номер изъят от 16.10.2017 отказано.

Судом не приняты доводы административного истца об о непринятии Службой на протяжении длительного времени мер к подписанию охранных обязательств их отсутствии в отношении спорного ОКН, так как представленными в материалы административного дела документами: проектом Охранного обязательства на недвижимы памятник истории и культуры Номер изъят от 11.08Номер изъят в отношении памятника: «Здание, где размещался штаб Красной гвардии и находилась подпольная квартира Иркутского комитета РКП (б)», по адресу: <адрес изъят>, квартал Номер изъят, <адрес изъят> (по паспорту БТИ литер «Б») (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят, л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), Распоряжением Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск» (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), письмами о направлении ЦСН Иркутской области и Службой охранных обязательств в адрес ОАО «Иркутскслюда», ООО «Иркутскслюда (оригинал письма ОАО «Иркутскслюда» в ЦНС Иркутской области от 19.08.1998 №. 152 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), копией письма Службы «О направлении охранного обязательства, <адрес изъят>» от 31.10.2024 Номер изъят (л.д. 10, т. 1) подтверждается, что такие меры ЦСН Иркутской области и Службой принимались, но по разным основаниям правопредшественники административного истца и в настоящее время сам административный истец таких охранных обязательств не подписали.

В частности в письме ОАО «Иркутскслюда» адресованному ЦСН Иркутской области указано, что ОАО «Иркутскслюда» возвращает охранные обязательства на здания-памятники по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят> (<адрес изъят>) и <адрес изъят>» и приложения-акты техосмотра памятников для внесения изменений в вступительную часть охранных обязательств.

При этом, как следует из письма ни историческая ценность, ни обоснованность принятия под государственную охрану спорного ОКН, ни его место расположение, ни отнесение к недвижимому имуществу ОАО «Иркутскслюда», ни адрес расположения <адрес изъят> и его связь с земельным участком, относящимся к территории ОАО «Ирксткслюда» сомнений у ОАО «Ирксткслюда» не вызывало.

Доводы заявления о некорректности указанного в учетных документах адреса объекта: <адрес изъят>, также опровергаются письмами ООО «Иркутскслюда» от 19.08.1998 Номер изъят (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), от 31.12.1999 Номер изъят (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), письмом службы от 30.12.1999 Номер изъят, из которых следует, что ОКН располагался по адресу: <адрес изъят>, кроме того письмах, ООО «Иркутскслюда» статус здания как памятника истории не опровергается.

Согласно представленным Областным государственным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» по запросу суда скан образов инвентарным делам на объекты недвижимости, расположенные по адресам <адрес изъят> судом установлено следующее.

В настоящее время согласно инвентарному делу Номер изъят (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят по адресу: <адрес изъят>, находятся жилые дома, не имеющие отношения к спорному ОКН.

Согласно техническому паспорту (кадастровой Номер изъят) на нежилое здание «Главного производственного корпуса Номер изъят, здание административного корпуса (лит. А)», адрес: <адрес изъят> (инвентарный Номер изъят), изготовлен БТИ администрации г. Иркутска 29.06.2000 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят). Из данного технического паспорта и материалов к нему следует, что владельцем здания является ОАО «Иркутскслюда», год постройки 1896-1908, общая площадь здания 8858, кв.м. (с подвалом 9523,9 кв.м.), при этом как следует из инвентарного дела изображение данного объекта недвижимости на поэтажном плане изменялось от указания не нем объектов, относящихся к зданию по <адрес изъят>, (поэтажные планы от 19.05.2000 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), так и с включением в него зданий (спорного ОКН и вновь выявленного памятника «Торговый дом», расположенных по <адрес изъят>10) (поэтажные планы (л.д. 45-47), на Генеральном плане земельного участка от 24.03.1997 к варианту Технического паспорта от 24.03.1997 на здание административного корпуса лит. «А» по адресу: <адрес изъят> (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), правообладатель здания ОАО «Иркутскслюда» лит. <адрес изъят> спорное здание ОКН вместе «Торговым домом» по <адрес изъят> указаны как единое здание литер «А» (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят).

В дальнейшем ЗАО «Иркутскслюда» обращалось в БТИ г. Иркутска с письмом от 01.11.2005 исх. Номер изъят, в котором указало, что в 2000 г. БТИ г. Иркутска изготовило технический паспорт на административное здание по адресу <адрес изъят><адрес изъят> указывает, что по своим характеристикам этот объект состоит из двух зданий, в связи с чем, просило БТИ г. Иркутска изготовить на них отдельные технические паспорта (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят

Как следует из инвентарного дела Номер изъят на объекты недвижимости, расположенные в <адрес изъят>, принадлежащие ОАО «Иркусткслюда», БТИ г. Иркута были изготовлены отдельные технические паспорта на здания литер «Д» и литер «Д1».

Согласно Техническому паспорту на здание: «Административный корпус» его адрес указан как: <адрес изъят> от 03.11.2005 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), выданному на нежилое 3-х этажное здание литер «Д1», назначение: Административный корпус, год постройки 1908, владелец ЗАО «Иркутскслюда», указано, что оно является отдельно стоящим 3-х этажным кирпичным зданием административного корпуса, общая площадь трех этажей – 764,8 кв.м., приложены поэтажные планы и экспликации. Исследование этого Технического паспорта показало, что он по своей конфигурации и площади соответствует зданию вновь выявленного памятника «Торговый дом».

Согласно Техническому паспорту на здание: «Административный корпус» адрес указан как: <адрес изъят> от 03.11.2005 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), выданному на нежилое 3-х этажное здание литер Д, назначение: Административный корпус, год постройки 1908, владелец ЗАО «Иркутскслюда», указано, что оно является отдельно стоящим 3-х этажным кирпичным зданием административного корпуса общая площадь трех этажей – 1305,7 кв.м., приложены поэтажные планы и экспликации.

Также в этом инвентарном деле находится ранее изготовленный БТИ г. Иркутска общий Технический паспорт на здание административного корпуса, находящееся по адресу: <адрес изъят> от 20.06.2000, выданный на здание административного корпуса литер «Д», год постройки 1908, владелец ОАО «Иркутскслюда», указано, что оно является отдельно стоящим 3-х этажным кирпичным зданием административного корпуса общая площадь трех этажей – 2070,5 кв.м., приложены поэтажные планы и экспликации. Первый лист этого Технического паспорта перечеркнут, сделана запись от 08.11.2005 о том, что он разделен на два технических паспорта, также на этом же листе сделана запись от 25.12.2006 о восстановлении данного Технического паспорта.

Технический паспорт на производственный корпус Номер изъят, лекальный цех литер «Д», находящееся по адресу: <адрес изъят>, составленный 18.03.1997, на нежилое двухэтажное здание, литер «Д», год постройки 1896 исход из его конфигурации и размеров не относится к спорному ОКН (л.д.Номер изъят

Согласно Плану приватизации государственного имущества Иркутской слюдяной фабрики от 06.06.1997 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят) в Перечне зданий сооружений по состоянию от 01.01.1994 АО «Иркутскслюда» под Номер изъят значится здание административного корпуса, <адрес изъят>, 1908 года постройки, литер «Д», общей площадью 2070,5 кв.м.

Из письма ОАО «Иркутскслюда» в БТИ администрации г. Иркутска от 28.11.2000 исх. Номер изъят (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), в котором ОАО «Иркутскслюда» указывает, что согласно плану приватизации здание административного корпуса литер «А» значится по адресу: <адрес изъят>, а здание главного производственного корпуса Номер изъят, литер «А» значится по адресу: <адрес изъят>.

Согласно карточке кадастрового учета здания, сооружения трехэтажное здание административного корпуса литер «А» с кадастровым Номер изъят, номер инвентарного дела Номер изъят, общей площадью 9523,9 кв.м. расположено по адресу: <адрес изъят> (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят).

Также согласно карточке кадастрового учета здания, сооружения трехэтажное здание административного корпуса литер «Д» с кадастровым Номер изъят, номер инвентарного дела Номер изъят, общей площадью 2070,5 кв.м. расположено по адресу: <адрес изъят> (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят).

Судом установлено, что согласно инвентарному делу, приобщенному к материалам настоящего административного дела, письму ОАО «Иркутскслюда» в БТИ администрации г. Иркутска от 22.04.2002 исх. Номер изъят (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят) ОАО «Иркутскслюда» просит выдать справки об отсутствии арестов и запрещений для Департамента по регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним по объектам недвижимости, расположенных по адресу: <адрес изъят>, указывая среди других объектов здание административного корпуса (<адрес изъят>).

В ответ на это обращение в справке БТИ г. Иркутска от 31.07.2002 Номер изъят об отсутствии арестов указало, что аресты и запреты отсутствую в отношении 3-х этажного задания главного производственного корпуса Номер изъят, литер «А» по генеральному плану, площадью 7453,4 кв.м., в том числе подвал 665,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят> (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят).

Анализируя Технический паспорт на нежилое здание «Главного производственного корпуса Номер изъят здание административного корпуса (лит. А)» (кадастровой Номер изъят), находящееся по адресу: <адрес изъят> – <адрес изъят> (инвентарный Номер изъят), изготовленный БТИ администрации г. Иркутска 29.06.2000 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), владелец здания ОАО «Иркутскслюда», год постройки 1896-1908, составляет 8858, кв.м. (с подвалом 9523,9 кв.м.), а также справку БТИ г. Иркутска от 31.07.2002 Номер изъят указанную выше, сопоставляя с Технический паспортом на здание: «Административный корпус», находящееся по адресу: <адрес изъят> от 03.11.2005 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), выданным на нежилое 3-х этажное здание литер Д1, назначение: Административный корпус, год постройки 1908, владелец ЗАО «Иркутскслюда», в котором указано, что оно является отдельно стоящим 3-х этажным кирпичным зданием административного корпуса, общая площадь трех этажей – 764,8 кв.м. с Техническим паспортом на здание: «Административный корпус» адрес указан как: <адрес изъят> от 03.11.2005 (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), выданным на нежилое 3-х этажное здание литер Д, назначение: Административный корпус, год постройки 1908, владелец ЗАО «Иркутскслюда», в котором указано, что оно является отдельно стоящим 3-х этажным кирпичным зданием административного корпуса общая площадь трех этажей – 1305,7 кв.м., а также с Технический паспортом на здание административного корпуса, находящееся по адресу: <адрес изъят> от 20.06.2000, выданным на здание административного корпуса литер «Д», год постройки 1908, владелец ОАО «Иркутскслюда», указано, что оно является отдельно стоящим 3-х этажным кирпичным зданием административного корпуса общая площадь трех этажей – 2070,5 кв.м., Планом приватизации государственного имущества Иркутской слюдяной фабрики от 06.06.1997 суд приходит к следующим выводам.

Спорный ОКН (учтенный в документации Службы, а также признанный ОКН оспариваемым нормативным правовым актом облисполкома Иркутского областного Совета депутатов от 18.11.1959 № 556) входил в состав приватизированного административным истцом имущества по адресу: <адрес изъят>, который включает и адрес: <адрес изъят>, согласно изготавливаемым БТИ г. Иркутска технических паспортов на строение).

В составе этого имущества входили здания «Главного производственного корпуса Номер изъят (лит. А)» по адресу: <адрес изъят>, а также здание Административного корпуса, <адрес изъят>, 1908 года постройки, литер «Д», общей площадью 2070,5 кв.м.

Судом установлено, что здание (здания) Административного корпуса, литер «Д» по <адрес изъят>, согласно техническим паспортам, изготовленных на них БТИ г. Иркутска, то включались в состав Главного производственного корпуса Номер изъят (литер А) (<адрес изъят>) (согласно выкопировок из генплана и поэтажных планов, общей площади здания), то отражались в одном техническом паспорте на здание Административного корпуса, литер «Д» общей площадью 2070,5 кв.м., то в отдельных технических паспортах под литрами «Д» и «Д1», где зданию под литером «Д» соответствует спорный ОКН, а зданию под литером «Д1» соответствует здание «Торгового дома» (это следует из технических паспортов на эти здания, указывающих на их конфигурацию, из поэтажных планов и площадей этих объектов), при этом адрес спорного ОКН указан в них как <адрес изъят>.

При этом местонахождение спорного ОКН не изменилось, местонахождение спорного ОКН и его учет в следствие действий БТИ г. Иркутска под различными адресами подтверждены свидетельскими показаниями бывшего руководителя ЦСН Иркутской области К.Н.Н., а также Ч.А.К., работавшего на протяжении 13 лет в ЦСН Иркутской области, оснований не доверять показаниям данных свидетелей суд не усматривает, поскольку они соотносятся с собранными по делу доказательствами и не противоречат им.

По указанным выше основаниям судом не приняты доводы административного истца о том, что спорный ОКН не входил в состав имущества, приватизированного Иркутской слюдяной фабрикой.

Кроме того, из справки БТИ г. Иркутска от 31.07.2022 Номер изъят следует, что 3-х этажное кирпичное задание административный корпус имеет общую полезную площадь 2070,5 кв.м., по генеральному плану литер «Д» ранее существовавший кадастровый Номер изъят/Д (в настоящее время кадастровый Номер изъят), расположено по адресу: <адрес изъят>. В примечании к справке указано, что в акте оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.01.1994 (приложение Номер изъят к Плану приватизации) указано, что данное здание расположено по адресу: <адрес изъят>, фактически оно имеет адрес: <адрес изъят> (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят).

Что касается адреса нахождения спорного ОКН, то согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 23.01.2003 нежилое 3-х этажное здание административного корпуса общей площадью 2070,5 кв.м., с кадастровым номером 38:36:01:4801:2:848/Д (в настоящее время кадастровый Номер изъят), право собственности на которое зарегистрировано за ОАО «Иркутскслюда», находится по адресу: <адрес изъят> (л.д. 179, т. 7).

Также согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 20.10.2015 на нежилое кирпичное 3-х этажное здание административного корпуса площадью 2070,5 кв.м., инвентарный Номер изъят литер «Д» с кадастровым Номер изъят, право собственности на которое, согласно данному свидетельству зарегистрировано за ООО «Иркутскслюда», находится по адресу: <адрес изъят> (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят).

Рядом стоящее со спорным ОКН здание - выявленный объект культурного наследия «Торговые ряды» на. ХХ в., расположенные по адресу: <адрес изъят>» (бывшая <адрес изъят> включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании Приказа Службы от 21.04.2025 Номер изъят-спр под названием «Торговый дом купца Ф.М.М., 1908 г. (л.д. 58-64, т. 7).

Анализируя представленные представителем административного истца копии приказа по Иркутской слюдяной фабрике Номер изъят от 12.10.1952 о принятии на баланс предприятия переданных Решением Исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся от 12.05.1952 Номер изъят для расширения производства частично переданной территории хлебопекарни, расположенной в 26 квартале Кировского района в пределах <адрес изъят> – <адрес изъят> – ФИО2, 39, площади Труда и здания хлебопекарни Иркутского хлебокомбината с пристроем по адресу: ул. ФИО3, 8 – ул. ФИО2, 39 литер «А» (л.л. 14-15, Номер изъят), Решение Исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся от 21.05.1956 № 11 «Об отводе земельного участка Государственному цирку под строительство зимнего цирка (л.д. 16-17, т. 6) которым отведен земельный участок в квартале <адрес изъят> за счет полного изъятия усадьбы по <адрес изъят> и <адрес изъят> и частично от усадьбы по <адрес изъят>, принадлежащей Слюдяной фабрике, приказа по Иркутской слюдяной фабрике от 08.08.1956 Номер изъят «О переносе производственных цехов и передаче здания и земельного участка» суд приходит к выводу, что данные документы не подтверждают факт уничтожения спорного ОКН при строительстве государственного цирка в г. Иркутске, так как собранными по делу доказательствами подтвержден факт сохранения до настоящего времени ОКН в составе 3-х этажного кирпичного здания административного корпуса литер «Д», 1908 года постройки, общей площадью 2070,5 кв.м., находящегося по адресу: <адрес изъят> (Технический паспортом на здание административного корпуса, находящееся по адресу: <адрес изъят> от 20.06.2000 (л.д. Номер изъят).

По ходатайству представителя административного истца судом запрашивалась Областном государственном бюджетном учреждении «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» техническая документация по зданию Цирка. Согласно письму Областного государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 17.09.2025 Номер изъят сведения о здании Цирка, расположенного по адресу: <адрес изъят> отсутствуют в документах, находящихся на архивном хранении в этом учреждении (л.д. Номер изъят).

Представленное в оригинале представителем административного истца Охранное обязательство на недвижимые памятники истории и культуры о 10.10.1990, выданное Центром сохранения историко-культурного наследия Иркутской области Иркутскому государственному цирку в отношении памятника истории и культуры «Здания, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск, ранее торговые ряды, доходный дом начала ХХ века», находящийся по адресу: <адрес изъят> – <адрес изъят> (л.д. Номер изъят т. Номер изъят) не принято судом во внимание, поскольку допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля бывший начальник ЦСН Иркутской области К.Н.Н., обозревая данный документ в судебном заседании пояснила, что подпись в нем в графе: «Госорган _______ /К.Н.Н.» ей не принадлежит, так как ее подпись имеет иное начертание.

Поскольку К.Н.Н. дала подписку об уголовной ответственности за отказ от показаний или заведомо ложные показания у суда отсутствуют основания не доверять показаниям этого свидетеля, кроме того, показание свидетеля К.Н.Н. о том, что спорный ОКН не был снесен и не находится в составе имущества, переданного цирку, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Кроме того, данное Охранное обязательство не подтверждает факт сноса спорного ОКН во время строительства цирка потому, что строительство цирка окончено в 60-х годах, а охранное обязательство датировано 1990 годом, при этом в материалах административного дела отсутствуют, какие-либо данные о закреплении спорного ОКН за Иркутским цирком, либо нахождении спорного ОКН в его пользовании в настоящее время.

Судом не приняты доводы представителей административного истца об исключении из Списков памятников и Единого государственного реестра объектов культурного наследия здания спорного ОКН о чем указано в ответе на запрос Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 15.01.2014 Номер изъят (л.д. 236-8-9, т. 8) письмом Службы «О принадлежности объекта культурного наследия» Номер изъят- (дата и год его подписания отсутствие) (л.д. Номер изъят, т Номер изъят, л.д. Номер изъят, т. Номер изъят), из содержания которого следует, что в 2011 году здания спорного ОКН было выведено из Списка памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране – 2000 г.» и исключено из Единого государственного реестра объектов культурного наследия, поскольку изложенные в нем обстоятельства не соответствуют собранным по делу доказательства, а также порядку исключения ОКН из Списков памятников и Единого государственного реестра объектов культурного наследия, а данное письмо Службы никаких юридических последствий не порождает. Наличие с этими же реквизитами письма Службы другого содержания юридического значения для дела не имеет по приведенным выше основаниям.

Судом установлено, что на момент принятия оспариваемого Решения облисполкома Иркутского областного Совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 Номер изъят спорный ОКН числился по адресу: <адрес изъят>, что и было отражено в данном решении, под этим адресом этот памятник зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что закону не противоречит.

То обстоятельство, что фактически спорный ОКН на момент рассмотрения настоящего административного дела находится по адресу: <адрес изъят> является основанием для внесения изменений в учетные данные ОКН, но не свидетельствует о незаконности оспариваемого нормативного правового акта.

Иные доводы представителей административного истца не ставит под сомнение правильность изложенных выше выводов суда.

При указанный выше обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ООО «Иркутскслюда» к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, Правительству Иркутской области о признании недействующим со дня принятия Решение облисполкома Иркутского областного Совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556 «Об исторических, археологических, и архитектурных памятниках области, подлежащих государственной охране» в части включения в приложение Номер изъят к этому решению пункта 9 «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск», с адресом: <адрес изъят>, Слюдяная фабрика» и отнесения к нему нежилого здания административного истца, расположенного по адресу: <адрес изъят>), с кадастровым Номер изъят.

Разрешая административные исковые требования ООО «Иркутскслюда» к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 02.06.2020 № 158-спр «Об утверждении границ территории и режима использования объекта культурного наследия» (далее – Приказ № 158-спр) недействительным с момента его принятия суд установил следующее.

Постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 № 31-пп утверждено Положение о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, согласно которому служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляющим на территории Иркутской области государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

В соответствии с пп. 5 п. 7 Положения Служба уполномочена на утверждение границ территории объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Подпунктом 8 п. 7 вышеназванного Положения предусмотрено, что служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке принимает решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.

Таким образом, Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области, принимая оспариваемый Приказ № 158-спр, действовала в соответствии и в пределах предоставленных ей полномочий.

Как предусмотрено п. 1, пп. 10 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 1-оз) под правовым актом Иркутской области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории Иркутской области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области.

Согласно ст. 13 Закона Иркутской области № 1-оз нормативные правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области издаются в форме приказов, акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) - в форме распоряжений. Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти Иркутской области издаются его руководителем путем их подписания и должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.

Правовые акты иных правотворческих органов Иркутской области и их должностных лиц вступают в силу с момента их принятия (издания), если в самих правовых актах не указан иной срок. Вступивший в силу подзаконный правовой акт области, принятый в пределах полномочий соответствующего правотворческого органа Иркутской области, обязателен на территории Иркутской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона Иркутской области нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) Законодательным Собранием Иркутской области, Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, иными государственными органами и должностными лицами области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.

Согласно ч. 2 и 2 (1) ст. 54 Закона Иркутской области № 1-оз официальное опубликование правового акта Иркутской области осуществляется для всеобщего сведения Посредством помещения текста правового акта области, полностью совпадающего с официально принятым, включая все приложения, с указанием всех его реквизитов в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденных органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации, а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение десяти дней со дня их издания.

Приказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 02.06.2020 № 158-спр подписан руководителем Службы С.В.В., назначенным на должность Распоряжением Губернатора Иркутской области «О назначении на должность ФИО5.» от 23.12.2019 № Номер изъят.

Указанный выше Приказ № 158-спр опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 02.06.2020, в официальном печатном издании – общественно-политической газете «Областная», Номер изъят, 03.07.2020.

Порядок опубликования данного нормативного правового акта соблюден и по этим основаниям приказ Службы № 158-спр не оспаривается.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Приказ № 158-спр принят Службой – уполномоченным органом государственной власти Иркутской области, в пределах ее компетенции, подписано надлежащим должностным лицом, порядок принятия данного нормативного правового акта, его вид, форма и порядок опубликования соблюдены.

В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Проверяя процедуру принятия Службой Приказа № 158-спр судом установлено нижеследующее.

Распоряжением службы от 29.10.2024 Номер изъят-ср утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Здание, в котором в 1917, году помещался штаб советских войск», расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Согласно ч.1 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ под территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (ч. 4 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в п. 5 настоящей статьи и ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Оспариваемый Приказ № 158-спр содержит: Приложение № 1. Карту границ территории объекта культурного наследия регионального значения - «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск», 1917, место нахождения ОКН – <адрес изъят>; Приложение Номер изъят. Перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия регионального значения; Приложение № 3. Режим использования объекта культурного наследия регионального значения. По своему содержанию указанные выше документы не противоречат Требованиям к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия».

Доводы административного истца о том, что спорный ОКН, границы охраны которого установлены оспариваемым приказом, не имеет исторической и культурной ценности судом не приняты, так как этот ОКН принят под государственную охрану Решением облисполкома Иркутского областного Совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556, законность которого проверена судом в рамках настоящего административного дела и исковые требования административного истца о признании этого решения незаконным судом оставлены без удовлетворения, ОКН на момент рассмотрения настоящего дела включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Судом не принят довод административного истца о том, что адрес ОКН определен в оспариваемом Приказе № 158-спр неправильно, не в соответствии с данными о регистрации объекта в Росреестре, так как судом установлено, что адрес местонахождения ОКН – <адрес изъят> имел место на момент принятия ОКН под государственную охрану Решением облисполкома Иркутского областного Совета депутатов трудящихся от 18.11.1959 № 556, он соответствует адресу ОКН Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в Распоряжении Службы «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1917, году помещался штаб советских войск» и как установлено судом на момент рассмотрения настоящего административного дела соответствует адресу: <адрес изъят>.

То обстоятельство, что в оспариваемом Приказе № 158-спр указан ранее учитываемый Службой адрес нахождения ОКН - <адрес изъят> не свидетельствует о незаконности данного приказа, так как адрес ОКН в нем может быть уточнен в установленном законом порядке, поскольку границы этого ОКН, указанные в Приказе № 158-спр (координаты поворотных точек) соответствуют зданию, принадлежащему административному истца - спорному ОКН с кадастровым Номер изъят, учитываемому в настоящее время по адресу: <адрес изъят>, что административным истцом не оспаривается, так как он полагает, что здание по адресу: <адрес изъят>, не существует.

Как было указано выше, по адресу: <адрес изъят> объект с кадастровым Номер изъят состоит из двух ОКН – спорного «Здание, в котором в 1917, году помещался штаб советских войск» и «Торгового дом», которые являясь отдельными зданиями в техпаспорте БТИ г. Иркутска от 20.06.2000 отражено, как единый объект - «здание административного корпуса литер «Д», право собственности, на который под названием - «здание административного корпуса» площадью 2020,5 кв.м., находящееся по адресу: <адрес изъят>, зарегистрировано за административным истцом – ООО «Иркутскслда» (Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.10.2025 Номер изъят (л.д. Номер изъят, т. Номер изъят).

При указанный выше обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований ООО «Иркутскслюда» к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 02.06.2020 № 158-спр «Об утверждении границ территории и режима использования объекта культурного наследия» недействительным с момента его принятия следует отказать.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых заявлений общества с ограниченной ответственностью «Иркутскслюда» к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, Правительству Иркутской области о признании недействующим со дня принятия пункта 9 приложения № 4 «Список исторических памятников на территории Иркутской области, подлежащих охране местных органов» решения Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 18 ноября 1959 г. № 556 «Об исторических, арехеологических, и архитектурных памятниках области, подлежащих государственной охране», в соответствии с которым в данный список включен объект культурного наследия: «Здание, в котором в 1917 году помещался штаб советских войск», расположенный по адресу: <адрес изъят>, Слюдяная фабрика» и отнесения к нему нежилого здания, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Иркутскслюда», расположенного по адресу: <адрес изъят>) с кадастровым Номер изъят, а также о признании приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 2 июня 2020 г. № 158-спр «Об утверждении границ территории и режима использования объекта культурного наследия» недействительным (недействующим) с момента его принятия – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы, представления через Иркутский областной суд.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята