Решение № 2А-7281/2017 2А-7281/2017~М-7022/2017 М-7022/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-7281/2017

Дело № 2а-7281/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 28 ноября 2017 года

Центральный районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи - Лемякиной В.М.

при секретаре - Колесник Д.Г.

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика ТСЖ «Замок» – ФИО2

рассмотрев в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Товариществу собственников жилья «Замок», ФИО3 о ликвидации юридического лица – некоммерческой организации, назначении ликвидатора

у с т а н о в и л:

административный истец обратился с настоящим административным иском в обоснование указав, что в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ, пунктом 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-П (далее - Положение) инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора. Инспекция вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации товарищества собственников жилья, в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества, если эти нарушения носят неустранимый характер. Инспекцией на основании обращения гражданина проведена внеплановая проверка соблюдения порядка создания товарищества собственников жилья "Замок" (далее ТСЖ «Замок». В ходе проведения проверки установлено, что согласно протоколу №... общего собрания учредителей ТСЖ "Замок" от 02.11.2005 участие в общем собрании, в том числе, по вопросу создания ТСЖ "Замок", принимали лица, которым будет принадлежать право собственности в жилом помещении многоквартирного ..., в количестве 43 человек. Как следует из протокола, указанным будущим собственникам принадлежит 55 % голосов от всех голосов будущих собственников. По результатам собрания 43 будущими собственниками единогласно было принято решение о создании Товарищества. В ходе проверки ТСЖ "Замок" представило протокол №... от 02.11.2005, однако документы, подтверждающие уведомление собственников о проведении общего собрания, решения собственников в Инспекцию не представлены, что позволяет сделать вывод об их отсутствии. В протоколе отсутствуют сведения об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, сведения о площадях, которые будут принадлежать будущим собственникам, а также об общей площади помещений, которые будут принадлежать сорока трем собственникам, принявшим участие в общем собрании. Также отсутствуют какие-либо сведения о самих сорока трех собственниках, принявших участие в общем собрании будущих собственников помещений, в связи с чем невозможно установить реальную долю в праве общей собственности лиц принявших участие в общем собрании. Следовательно, не подтверждается наличие кворума необходимого для проведения собрания. Данный протокол подписан будущими собственниками фио (председатель собрания) и фио (секретарь собрания). Доказательств того, что кроме них в собрании принимали участие иные будущие собственники, не имеется.

Согласно представленным сведениям из ЕГРП будущим собственникам фио и фио принадлежат помещения общей площадью 75,8 кв.м., что составляет менее 50 % от общей площади жилых и нежилых помещений, которая согласно сведениям, представленным МУП "ЦМ БТИ", составляет 10818,9 кв.м. Таким образом, результаты голосования, оформленные протоколом от 02.11.2005, представленными документами не подтверждаются.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что собрание проведено без надлежащего уведомления всех собственников помещений в нарушение требований ч. 4 ст. 45 Жилищного кодекса РФ (в редакции от 29.12.2004) и без оформления документа, подтверждающего участие собственников помещений в ... ... по вопросам повестки дня, в нарушение требований части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ (в редакции от 29.12.2004) и без участия упомянутых в протоколе 43 собственниках обладающих 55% голосов. Таким образом, факт проведения общего собрания будущих собственников в порядке установленном Жилищным Кодексом РФ не нашел своего подтверждения.

Кроме того, Инспекцией установлено, что многоквартирный ... ... построен и введен в эксплуатацию в 2008 году, общее собрание будущих собственников жилья вышеуказанного дома проводилось в 2005 году. Исходя из вышеуказанных обстоятельств и в соответствии со ст. 136 ЖК РФ решение о выборе способа управления и создании товарищества общим собранием не было принято. Таким образом, правовых оснований для создания и государственной регистрации товарищества в целях управления указанным домом не возникало. Однако, при отсутствии волеизъявления собственников помещений, в нарушение требований ст. 136 ЖК РФ, указанное товарищество было зарегистрировано и управляет многоквартирным домом. В результате создания и государственной регистрации ТСЖ «Замок» нарушены требования ст.ст. 45, 136 ЖК РФ. Указанные нарушении носят неустранимой характер и являются безусловным основанием для ликвидации ТСЖ "Замок" как несоответствующего требованиям ст. 136 ЖК РФ.

В связи с этим административный истец просит ликвидировать ТСЖ "Замок" ИНН <***>, КПП 344401001, ОГРН Ю63444000674; назначить ликвидатором ТСЖ "Замок" председателя ФИО3.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что срок обращения с административным иском в суд не пропущен, срок следует исчислять с даты начала проверки в сентябре 2017 года, поскольку в этот период Инспекцией получены все необходимые сведения.

Представитель административного ответчика ТСЖ «Замок» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку административным истцом попущен как общий срок исковой давности обращения с административным иском, так и шестимесячный срок обжалования решения общего собрания.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, до судебного заседания предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и не согласии с административным иском.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ, - суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела, - 1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно ст. 262 КАС РФ, - 1. Административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ, пунктом 1.1. Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-П, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, - орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями:

о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Согласно ст. 141 Жилищного кодекса РФ, - 1. Ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ, - юридическое лицо ликвидируется по решению суда: 1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

Согласно ч. 1 ст. 135 Жилищного кодекса РФ, - товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса.

При этом согласно ч. 1 ст. 35 Жилищного кодекса РФ, в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, -товариществом собственников жилья признавалась некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Частью 1 ст. 136 Жилищного кодекса РФ определено, что собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

Согласно ч. 3 ст. 48 Жилищного кодекса РФ, - количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании поступившей в Инспекцию информации (входящий от 01.09.2017 №...), заместителем руководителя по правовым вопросам Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области издан приказ от 06.09.2017 №... о проведении в отношении ТСЖ «Замок» внеплановой документарной проверки о соблюдении порядка принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном ... ... решения о создании ТСЖ «Замок». В ходе проведения проверки у ТСЖ «Замок» были запрошены различные документы, в том числе подтверждающие факт проведения общего собрания собственников помещений: регистрационные листы собственников, принявших участие в общем собрании, решения (бюллетени) голосования, документы подтверждающие вручение сообщения (извещения) собственникам о проведении общего собрания, техническая документация, подтверждающая общую площадь жилого дома и площадь помещений собственников принявших участие в голосовании, протокол общего собрания собственников помещений о выборе способа управления домом.

Из документов подтверждающих порядок проведения собрания о создании ТСЖ - ТСЖ «Замок» в Инспекцию предоставлен протокол №... общего собрания учредителей ТСЖ "Замок" от 02.11.2005, а также в подтверждение избрания способа управления многоквартирным жилым домом №... по ... протокол общего собрания членов ТСЖ «Замок» от 26.10.2008 о принятии собственниками решения о способе управления жилым домом Товариществом собственников жилья.

При этом следует учитывать, что ТСЖ «Замок» зарегистрировано ИФНС по Центральному района г. Волгограда в качестве юридического лица 13.01.2006 (ОГРН <***>) на основании указанного протокола №... общего собрания учредителей ТСЖ "Замок" от 02.11.2005, заявления о государственной регистрации юридического лица, устава юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 11.09.2017.

Согласно протоколу №... общего собрания учредителей ТСЖ "Замок" от 02.11.2005 участие в общем собрании, в том числе, по вопросу создания ТСЖ "Замок", принимали лица, которым будут принадлежать право собственности в жилом помещении многоквартирного ..., в количестве 43 человек. Как следует из протокола, указанным будущим собственникам принадлежит 55 % голосов от всех голосов будущих собственников. По результатам указанного собрания 43 будущими собственниками единогласно было принято решение о создании ТСЖ «Замок».

Иные запрошенные Инспекцией документы, подтверждающие соблюдение порядка уведомления собственников помещений многоквартирного дома о проведении общего собрания, техническая документация, бюллетени голосования, в подтверждение уведомления о проведении собрания и правильности подсчета кворума, предоставлены не были.

Согласно пояснениям представителя административного истца в ходе проведения проверки были также запрошены сведения из налогового о перечне документов предоставленных в 2006 году для регистрации ТСЖ. Однако, в налоговом органе документы, подтверждающие порядок организации, проведения общего собрания, а также результаты голосования, за исключением протокола №... от 02.11.2015 также отсутствуют.

Факт не предоставления запрошенных документов позволил Инспекции сделать вывод о допущенных нарушениях при создании ТСЖ «Замок» положений ст.46, 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно о ненадлежащем уведомлении собственников о проведении общего собрания и об отсутствии кворума при принятии решения о создании ТСЖ и как следствие, о наличии неустранимых нарушений влекущих ликвидацию ТСЖ.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с настоящим административным иском.

В силу выше приведенных норм права Инспекция обладает полномочиями на обращение в суд с заявлением о ликвидации товарищества собственников жилья.

Вместе с тем с учетом, исследованных доказательств, суд не находит оснований предусмотренных ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации для ликвидации ТСЖ «Замок».

В соответствии со ст. 7 ЖК РФ к настоящему административному иску о ликвидации юридического лица, рассматриваемого в порядке гражданского законодательства, а именно ст. 61 ГК РФ, применяются общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о сроке исковой давности, а также правила ст. 46 ЖК РФ.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ, - исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со ст. 196, 200 ГК РФ, - общий срок исковой давности составляет три года и начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. По искам о ликвидации ТСЖ в связи с допущением нарушений при его создании обязательным предметом доказывания является недействительность решения общего собрания собственников помещений о создании ТСЖ.

Согласно ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, - собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований этого Кодекса, в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Указанный срок подлежит применению и по искам органов государственного жилищного надзора (Обзор судебной практики за второй квартал 2013 года Верховного суда РФ, утвержденный Президиумом ВС РФ 20.11.2013 (вопрос 5).

ТСЖ «Замок» было создано будущими собственниками до ввода дома в эксплуатацию, что не противоречило законодательству, действовавшему на 2005 - 2006 годы, а также до вступления в силу Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ, которым внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части порядка проведения общего собрания о создании ТСЖ, а также перечня документов предоставляемых на регистрацию в налоговые органы.

По состоянию на 2005 -2006 годы Жилищным кодексом РФ не требовалось обязательного подписания решения общего собрания о создании товарищества собственником жилья всеми собственниками, участвовавшими в голосовании, а также предоставление всех бюллетеней голосования в налоговый орган для регистрации ТСЖ в качестве юридического лица. В связи с этим включение Инспекцией в подсчет кворума исключительно сведений о площади жилых помещений принадлежащих председателю собрания и секретарю собрания, подписавших протокол №... от 02.11.2005, суд считает неверным.

Сроки хранения документов, касающихся деятельности ТСЖ, в том числе документов по проведению общих собраний собственников помещений и членов ТСЖ, жилищным законодательством не определены.

Деятельность по хранению различных документов регулируется Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 №....

Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, принятым во исполнение требований указанного выше закона, утвержденным Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 №... установлено, что протоколы об учреждении юридических лиц любой организационно-правовой формы подлежат постоянному хранению. При этом нормативно-правовой акт не устанавливает срока хранения сопутствующих документов: уведомлений о проведении общих собраний, бюллетеней голосования и т.д.

Из системного толкования приведенных норм права, следует, что минимальный срок хранения уведомлений о проведении собрания, бюллетеней для голосования составляет 6 месяцев в целях соблюдения требований ч. 6 ст. 46 Жилищного кодекса РФ.

С даты проведения собрания о создании ТСЖ «Замок» прошло более 12 лет. Следовательно, суд соглашается с доводом административного ответчика о том, что разумные сроки для хранения материалов по проведению первого собрания будущих собственников многоквартирного дома истекли.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты РФ», - уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обязаны проверить правомерность принятия решений о создании товариществ собственников жилья, решений об утверждении общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах условий договоров управления многоквартирными домами и правомерность заключения таких договоров. В случае выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации указанные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными решений, принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона в 2012 году в отношении ТСЖ «Замок» Инспекцией проведена проверка правомерности создания товарищества собственников жилья «Замок», что подтверждается запросом ГЖИ Волгоградской области от 15.06.2012 №... и ответом ТСЖ «Замок» б/д б/н (вх. от 26.06.2012 №...). Сведения о результатах указанной проверки в материалы настоящего административного дела не предоставлены. Однако, из пояснений представителя административного истца следует, что в ходе проверки 2012 года ТСЖ «Замок» также не были предоставлены документы подтверждающие порядок проведения общего собрания о создании ТСЖ, а также подтверждающие наличие кворума для проведения собрания. При этом предоставлен прокол общего собрания №... от 02.11.2005 о создании ТСЖ и протокол общего собрания членов ТСЖ «Замок» от 26.10.2008 об избрании способа управления. Также представитель административного истца указал, что Инспекция обращалась в Центральный районный суд г. Волгограда с иском о возложении на ТСЖ «Замок» обязанности предоставить запрашиваемые документы.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 13.02.2013 по делу №... требования Инспекции удовлетворены. Решение вступило в законную силу.

Сведения об исполнении указанного решения в ходе настоящего судебного разбирательства не предоставлены.

Таким образом, с момента непредставления в ходе проверки 2012 года запрошенных документов, а именно 29.06.2012 Инспекция имела сведения о возможном допущении нарушений при создании ТСЖ «Замок».

Следовательно, с указанного времени следует исчислять срок давности для обращения с настоящим административным иском. С административным иском административный истец обратился 01.11.2017, то есть по истечению как специального установленного законом шестимесячного срока, так общего срока исковой давности 3 года.

Довод представителя административного истца о том, что в связи с не предоставлением документов в ходе проверки и не исполнением решения Центрального районного суда г. Волгограда от 13.02.2013 Инспекция не имела сведений о допущенных нарушениях, суд находит надуманными, поскольку основанием для обращения с настоящим административным иском послужило именно не предоставление запрошенных документов о создании ТСЖ.

Кроме того, Инспекцией многократно проводились проверки в отношении ТСЖ «Замок» с момента создания ТСЖ по настоящее время, в частности в материалы дела предоставлены документы подтверждающие проведение различных проверок в 2010, 2012, 2015, 2016 годах. Однако, действий к оспариванию законности создания ТСЖ «ЗАМОК» не принималось.

Административный истец, как орган государственного жилищного надзора мог и должен был знать о создании и деятельности ТСЖ "Замок", о чем свидетельствуют, в том числе, многочисленные акты проверки юридического лица.

Пропуск срок обращения с иском в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Конституционный суд Российской Федерации от 18.07. 2003 №..., - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям. Иначе говоря, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также их последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

ТСЖ «Замок» осуществляет деятельность более 12 лет, является активным участником гражданских правоотношений, поскольку осуществляет управление многоквартирным жилым ... ... с 2008 года. Кроме того, ТСЖ «Замок» являлось участником судебных разбирательств связанных с введением указанного многоквартирного дома в эксплуатацию (дело №... рассмотренное Арбитражным суд Волгоградской области о вводе в эксплуатацию жилого дома, дело №..., рассмотренное Арбитражным судом Волгоградской области о взыскании с застройщика денежных средств за неисполненные обязательства по завершению строительства дома, дело №..., рассмотренное Центральным районным судом по иску прокурора Центрального района г. Волгограда к застройщику об устранении допущенных при строительстве нарушений).

Сведения о том, что члены ТСЖ «Замок» либо собственники помещений расположенных в указанном жилом доме, не являющиеся членами ТСЖ «Замок», за период с момента создания ТСЖ «Замок» оспаривали законность его создания в судебном порядке, у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика, что предъявление настоящего административного иска лишает собственников помещений, расположенных в жилом ... ... конституционного права на самоопределение.

Обращаясь с настоящим иском, административный истец фактически обращается в интересах неопределенного круга лиц. При этом доводов о нарушении на настоящее время каких-либо прав, свобод и законных интересов неопределенного круга в лиц в результате создания ТСЖ «Замок» суду не приведено, доказательств не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска не обоснованы, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 262-264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении требований инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Товариществу собственников жилья «Замок», ФИО3 о ликвидации Товарищества собственников жилья «Замок», назначении ликвидатора - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда.

Дата принятия решения в окончательной форме 04.12.2017.

Судья ... В.М.Лемякина