Решение № 2А-800/2017 2А-800/2017~М-702/2017 М-702/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-800/2017

Дело №2а-800/2017 .


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «16» июня 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Александровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании действия (бездействия) незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Александровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании действия (бездействия), выразившегося в отказе в предоставлении информации (не предоставлении информации) незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что он (дата) г. обратился в Александровский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с запросом на информацию, по которой регистрировалась сделка купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>, от (дата). В запросе просил предоставить следующую информацию: 1) кто подавал заявление на регистрацию, 2) заявление о переходе права, 3) кто получил данные документы, 4) все документы, по которым регистрировалась сделка, 5) сделать заверенные копии, в чем было откзано. Данная информация затрагивает его право на имущество. Право на получение указанной информации гарантировано законодательством РФ, а именно Конституцией РФ, Федеральным законом РФ «Об информации, информатизации и защите информации», Указом Президента РФ «О дополнительных гарантиях граждан на информацию, а также Всеобщей декларацией прав человека.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснил, что должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Он попросил просто посмотреть документы, на это он имеет право, также как и представляющий полномочия О. по доверенности. Это затрагивает права О. и соответственно его – ФИО1 В заявлении также просил предоставить возможность сделать заверенные копии, которые он собирался сделать сам, а будут ли их заверять или нет, то это их дело.

Административный ответчик – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее Управление Росреестра по Владимирской области), привлеченное в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, в возражениях, поступивших в адрес суда (дата) представитель Управления Росреестра по Владимирской области ФИО2, действующий по доверенности , ходатайствовал о проведении судебного заседания без участия представителя управления. Одновременно указал, что Управление Росреестра по Владимирской области, учитывая положения п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, считает, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом ФИО1 требований не имеется, поскольку Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» процедура ознакомления заявителей с материалами реестровых дел, находящихся на архивном хранении, не предусмотрена. Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденном Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. №968, установлена форма запроса о предоставлении сведений, а также требования к составу сведений такого запроса, при этом запрос, представленный с нарушениями указанного Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным данным Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом регистрации прав. Заявление о предоставлении возможности ознакомления с документами, на основании которых была произведена государственная регистрация договора купли-продажи земельного участка, было подано административным истцом ФИО1 в Александровский отдел Управления Росреестра по Владимирской области, действующим на основании доверенности от имени О., отказ в предоставлении информации, просьба о предоставлении которой содержалась в данном заявлении, затрагивает интересы О., а не ФИО1, о чем он указывает в административном исковом заявлении. По сведениям ЕГРН ФИО1 не является и никогда не являлся собственником земельного участка, указанного в административном исковом заявлении и заявлении, поданном им в Александровский отдел Управления Росреестра по Владимирской области .

Административный ответчик – Александровский отдел Управления Росреестра по Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Согласно поступившему в адрес суда (дата) ходатайству представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области ФИО3, действующая на основании доверенности , просила провести судебное заседание в отсутствие представителя . В предоставленных возражениях просила в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме, так как административным ответчиком не представлено доказательств о нарушении прав и законных интересов заявителя .

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ). Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, (дата) О. и ФИО1, действующий по доверенности в интересах О., обратились к руководителю Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области Александровский отдел с заявлением об ознакомлении со всеми документами, по которым регистрировалась сделка – договор купли-продажи (купчая) земельного участка по адресу: <адрес>, от (дата): 1) кто подавал заявление на регистрацию; 2) заявление о переходе права; 3) кто получил данные документы; 4) все документы, по которым регистрировалась сделка, а также сделать заверенные копии .

Мотивированный ответ на данное заявление № дан Александровским отделом Управления Росреестра по Владимирской области (дата) , в установленный ч.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ срок.

Обращаясь в суд с данным административным иском, ФИО1 выразил несогласие с действием Александровского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области по даче незаконного и необоснованного ответа на его заявление от (дата), а также бездействием, выразившимся в непредоставлении для ознакомления документов по регистрации сделки купли-продажи земельного участка от (дата) и предоставлении возможности сделать копии указанных документов.

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч.ч.2, 3, 4, 5 ст.7 Закона №218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел;5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе.

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом.

Согласно положениям ст.11 Закона №218-ФЗ реестровые дела представляют собой совокупность документов, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения, установленные настоящим Федеральным законом.

Реестровые дела ведутся в электронной форме, за исключением случая, указанного в ч. 4 настоящей статьи.

Заявления и необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы, представленные в форме документов на бумажном носителе, для включения в реестровые дела переводятся органом регистрации прав в форму электронного документа или электронного образа документа. Электронные документы, электронные образы документа, созданные в соответствии с настоящей частью, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа регистрации прав и имеют ту же юридическую силу, что и документ на бумажном носителе, представленный заявителем.

Реестровые дела ведутся также на бумажном носителе, если заявления и необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы оформлены и представлены заявителем в простой письменной форме на бумажном носителе, при условии, что оригиналы таких документов отсутствуют в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных архивах.

В соответствии с ч.ч.1, 5 ст.62 Закона №218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Такой порядок утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2015 г. №968. Порядком установлены формы запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, требования к составу сведений таких запросов. При этом запрос, представленный с нарушениями настоящего Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным настоящим Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом регистрации прав. Если в запросе, представленном с нарушениями установленных настоящим порядком требований, указан адрес электронной почты заявителя, не позднее трех рабочих дней со дня представления такого запроса орган регистрации прав направляет заявителю уведомление с указанием требований, в соответствии с которыми должен быть представлен запрос.

Ч.13 ст.62 Закона №218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень физических и юридических лиц, имеющих право на получение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются в том числе только самим правообладателям или их законным представителям, физическим и юридическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя.

Кроме того, согласно положениям ст.63 Закона №218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, аналитическая и иная информация по запросам о предоставлении сведений предоставляются за плату лиц, не указанных в ч. 1 указанной статьи.

Таким образом, действующее законодательство, в том числе Закон №218-ФЗ, не предусматривает возможности ознакомления граждан, юридических лиц и их представителей с материалами реестровых дел, находящихся на архивном хранении, но не исключает для административного истца ФИО1, также действующего по доверенности в качестве представителя О., возможности получить, обратившись в установленном законом порядке, необходимые сведения об объекте недвижимости, данные о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из имеющегося в материалах дела ответа Врио начальника Александровского отдела Управления Росрееста по Владимирской области № от (дата) на обращение ФИО1 от (дата), ему было отказано в удовлетворении требований, поскольку ознакомление граждан с делами правоустанавливающих документов не относится к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; порядок и условия предоставления сведений и ЕГРН закреплены в ст.ст. 62, 63 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от 13 июля 2015 г. Кроме того, в ответе указано, что в дела правоустанавливающих документов, в случае представления на государственную регистрацию нотариально удостоверенных документов, помещаются их копии, не содержащие подписи сторон договора, поэтому копии указанных документов не могут быть предоставлены, в связи с отсутствием подлинных документов .

На основании изложенного, суд считает, что ответ Александровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области № от (дата) является мотивированным, законным и обоснованным, данным в установленные законом сроки и не нарушающим прав и законных интересов ФИО1, обратившегося за судебной защитой, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных им требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Александровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании действия (бездействия) незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Александровский городской суд, в течение месяца со дня, следующего за днём принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Судья Е.Ю. Гашина

.
.

.
.

.