Решение № 2-1193/2019 2-1193/2019~М-592/2019 М-592/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-1193/2019

Дело №2-1193/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г.Новосибирск

Калининский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.,

при секретаре Романовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии г.Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к мэрии г.Новосибирска и просит признать за ней право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 67,4 кв.м., Литер АА1, расположенный по адресу: <адрес>, а также признать право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 70,8 кв.м., Литер Б, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН и жилой дом, расположенные по адресу: г<адрес> На указанном земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности расположены два жилых дома Литер А и Литер Б. Жилой дом Литер А, 1953 года постройки был приобретен истцом по договору купли- продажи, изначально площадь жилого дома составляла 30,7 кв.м, что подтверждается договором купли-продажи от 22.09.1995 года и техническим паспортом домовладения 2009г. Жилой дом Литер Б в момент приобретения был фактически нежилым строением и использовался в качестве летней кухни. С целью благоустройства и улучшения жилищных условий истцом за счет собственных сил и средств указанные объекты были реконструированы. Жилой дом Литер А до реконструкции находился в ветхом аварийном состоянии и представлял угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. В результате реконструкции были отремонтированы стены, поменяна крыша, окна, укреплен фундамент, сени были утеплены и включены в жилую площадь. Площадь дома изменилась и в настоящее время составляет 67,4 кв.м. Жилой дом Литер Б был переоборудован и реконструирован в 2005 году в связи с тем, что из-за увеличения семьи была необходима дополнительная жилая площадь. В результате реконструкции были заменены стены на капитальные, утеплен фундамент и внешние стены, утеплена крыша и окна. В указанном жилом доме в настоящее время проживает сын истца со своей семьей. Реконструкция обеих строений происходила на протяжении нескольких лет из-за тяжелого материального положения. В процессе реконструкции неоднократно изменялись параметры жилых домов. Реконструкции жилых домов были проведены без получения разрешения, так как истец не знала о необходимости получения разрешения. При самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством от 19.03.2014 года).

Истцом были получены экспертные заключения, выполненные ООО «СТИНЭКС», в соответствии с которыми принятые объемно-планировочные решения при реконструкции не нарушают работу коммуникаций инженерного обеспечения жилого дома, не ухудшает эксплуатационные качества конструктивных элементов здания, не нарушает права и законные интересы, а также права и интересы соседей, не создают угрозу их жизни и здоровью и рекомендуются к утверждению в установленном порядке

Жилые дома расположены в границах земельного участка, построены с соблюдением всех строительных норм и правил. Указанные жилые дома являются для истца и членов её семьи единственным местом жительства.

В настоящее время из-за отсутствия разрешения на строительство истец не имеет возможности зарегистрировать право собственности на дом.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена, направила в суд своего представителя ФИО2, которая поддержала заявленные истцом требования.

Представитель мэрии г.Новосибирска в настоящее судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, ранее в судебном заседании представитель ответчика – ФИО3 возражал против удовлетворения требований истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, представленные суду доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, к числу которых жилые и нежилые объекты капитального строительства не относятся.

Из анализа указанных норм права следует, что возведение на земельном участке объекта капитального строительства признается не противоречащим законодательству при установлении совокупности следующих факторов:

-наличия у застройщика вещного либо обязательственного права на земельный участок;

-осуществление строительства в соответствии с зонированием территории, установленным Правилами землепользования и застройки;

-соответствие вида разрешенного использования земельного участка цели его использования – возведению определенного объекта капитального строительства;

-наличие у застройщика разрешения на строительство (выдаваемого уполномоченным органом по результатам анализа представительных документов, в том числе проектной документации, градостроительного плана в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ);

-соответствие возведенного строения требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и санитарных норм и правил.

Согласно ст. 222 ГК РФ Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 517 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.11.2018г. (л.д.5-6).

Земельный участок предоставлен истцу в собственность на основании постановления мэрии г.Новосибирска №. для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Также ФИО1 являлась собственником жилого дома, площадью 30,7 кв.м., Литер А,а, по адресу: г<адрес> (л.д.8).

Согласно акту проверки №1/50 при строительстве объекта капитального строительства от 22.02.2019г., составленного инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области, инспекцией была проведена проверка по адресу: г.Н????????????????????????????????????????????????????????????????????????????Й??????????????????????????????????????J?J????????J?J???????????J?J????????J?J??????????????J?J????????????????????????????????????????/?????????¦?’?’????????D????????b???????¤?¤?D????????b?????????¤????b???????$??$?????b???????$??$?????b???$??b???????????????????????????????????????????????????????????????????????J?J???j??

Согласно акту проверки №1/51 при строительстве объекта капитального строительства от 22.02.2019г., составленного инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области, инспекцией была проведена проверка по адресу: г<адрес> при строительстве объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом», в ходе проверки установлено, что строительство осуществляет ФИО1, на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем на праве собственности ФИО1, по ул. <адрес> В ходе проверки установлено, что отступы от границ земельного участка составляют менее 3 м. (для объектов капитального строительства составляет 3 метра), площадь застройки земельного участка составляет более 30%, что превышает предельный максимальный процент застройки (л.д.164-167).

Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории города Новосибирска 04.04.2019г. было рассмотрено уведомление о выявлении самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г<адрес> поступившее от Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, и принято решение: администрации Калининского района в срок до 04.05.2019г. направить собственнику земельного участка уведомление о недопустимости строительства с нарушением установленных норм и правил, рекомендовав собственнику устранить выявленные нарушения. В связи с поступившим исковым заявлением о признании права собственности на ИЖД, ДСА мэрии г.Новосибирска совместно с администрацией Калининского района обеспечить участие в судебном разбирательстве. В случае неустранения нарушений до 01.11.2019г., администрации района подготовить и направить в суд исковое заявление о приведении постройки в соответствие с установленными требованиями.

То обстоятельство, что возведенные строения (Литер А, А1, Б) по адресу: <адрес> являются самовольными, возведены без получения разрешения на строительство (реконструкци) истцом в судебном заседании не оспаривалось и указано на данное обстоятельство в исковом заявлении.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 08.05.2019г., земельный участок, кадастровый номер №, по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома.

Раздел 2 Правил землепользования и застройки города Новосибирска утв. решением Совета депутатов г.Новосибирска №1288 от 24.06.2009г., устанавливает градостроительный регламент на территории города Новосибирска.

Статья 30 Правил, устанавливает в зоне Ж-6 максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, 30%.

В соответствии с приведенными выше положениями ст.222 ГК РФ для признания постройки самовольной требуется существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Из материалов дела: актов обследования, уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 10.12.2018г. (л.д.23-25), схемы расположения индивидуального жилого дома в границах земельного участка (л.д.26), заключений кадастрового инженера ООО «Гео плюс» (л.д.27-46), усматривается, что возведенные строения расположены на земельном участке с кадастровым номером №, на земельном участке возведено два жилым дома площадью 70,8 кв.м. и 67,4 кв.м. Жилой дом площадью 70,8 кв.м. возведен на расстоянии 1,27м. – 2,47 м. от смежного земельного участка кадастровый номер №, и на расстоянии 0,30м. – 0,80м. от границ земельного участка № а также земельного участка, являющегося муниципальной собственностью. Жилой дом площадью 67,4 кв.м. возведен на расстоянии 0,06м – 0.13м. от границ со смежным земельным участком №. Площадь застроенной территории сотавляет более 30%.

Информация об установленных нарушениях не оспаривалась истцом и представителем истца в ходе судебного разбирательства.

Согласно п.4.13 СП 4.13130.2013 «Противопожарные расстояния от хозяйственных построек, расположенных на одном садовом, дачном или приусадебном земельном участке, до жилых домов соседних земельных участков, а также между жилыми домами соседних земельных участков следует принимать в соответствии с таблицей 1». Согласно таблице 1, величина противопожарных расстояний составляет от 6 до 15м в зависимости от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной безопасности строений. Конкретно между жилыми зданиями V-й степени огнестойкости противопожарные расстояния должны составлять не менее 15м.

Истцом в обоснование требований представлены заключения технического обследования на соответствие требованиям норм и правил пожарной безопасности индивидуальных жилых домов –Литер А,А1 и Литер Б, расположенных по адресу: <адрес>, подготовленных ООО «Пожарно-техническая экспертиза и безопасность», из которых следует, что противопожарное расстояние (разрыв) от индивидуального жилого дома (V степень огнестойкости) на земельном участке по <адрес> (Литер А,А1) до индивидуального жилого дома на соседнем земельном участке по <адрес> составляет 10 м. Противопожарное расстояние (разрыв) от индивидуального жилого дома (V степень огнестойкости) на земельном участке по <адрес> (Литер Б) до индивидуального жилого дома на соседнем земельном участке по <адрес> составляет 10 м.

В представленных экспертных заключениях не была исследована степень огнестойки жилых домов на смежных земельных участках, также не исследован вопрос о соответствии требованиям пожарной безопасности возведенных строений Литер А,А1 и Литер Б на земельном участке по ул.<адрес>.

В силу требований ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Судом при разрешении данного гражданского спора были созданы все необходимые условия сторонам для представления в соответствии с указанными процессуальными нормами доказательств по делу для его правильного и своевременного его разрешения.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с. ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу присущему гражданскому судопроизводству принципу диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий; при этом суд, являющийся субъектом гражданского судопроизводства, активность которого в собирании доказательств ограничена, обязан создавать сторонами такие условия, которые обеспечили бы возможность реализации ими процессуальных прав и обязанностей, а при необходимости, в установленном законом случаях, использовать свои полномочия по применению соответствующих мер.

При этом суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в силу ст. 67 ГПК РФ.

Реализуя свои процессуальные права по своему усмотрению, истец, доказательств возведения строения в соответствии с землеустроительными, противопожарными нормами и правилами не представил.

В судебном заседании судом ставился на обсуждение вопрос о проведении по делу судебной экспертизы для установления обстоятельств соответствия возведенных строений требованиям пожарной безопасности. Представитель истца от проведения экспертизы отказалсь.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что строения, возведенные по адресу: <адрес>, в силу ст. 222 ГК РФ являются самовольной постройкой, возведенной без получения на это необходимого разрешения, а также с существенным нарушением правил землепользования. Также доказательств возведения строений в соответствии с противопожарными нормами истцом не представлено.

Суд также не может принять во внимание доводы истца о том, что строительство спорных строений согласовано с собственниками смежных земельных участков. Сам факт отсутствия возражений по поводу строительства не свидетельствует о согласии собственника смежного земельного участка на строительство объекта с нарушением правил землепользования и других правил, отступы от границ земельного участка не согласованы, кроме того, мэрия г.Новосибирская, являющаяся собственником смежного земельного участка возражала против удовлетворения требований.

Нарушения, допущенные при строительстве объектов, истцом не устранены, таких доказательств суду не представлено.

Суд также учитывает, что в соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств того, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ истцом суду не представлено, а потому суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий по делу (подпись)

Копия верна, подлинник решения суда хранится в материалах гражданского дела № находящегося в Калининском районном суде <адрес>.

54RS0№-95

Судья М.Н.Мяленко

Секретарь А.М.Романова

Решение не вступило в законную силу «____»_______________201__г.

Судья М.Н.Мяленко

Решение не обжаловано/обжаловано и вступило в законную силу «____»_______________201__г.

Судья М.Н.Мяленко