Решение № 2-96/2017 2-96/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-96/2017

Дело № 2-96/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Зайковой Т.Н.,

с участием

заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края – Шамова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Эвенкийского муниципального района оленеводческо-племенное хозяйство «Суриндинский» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Эвенкийского района Красноярского края Сагалаков Е.С. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что МП ЭМП ОПХ «Суриндинский» не соблюдает требования Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации. Основным видом деятельности предприятия является разведение и реализация домашнего северного оленя, деятельность в сфере охотничьего хозяйства и иные виды деятельности. Проверкой установлено, что предприятие осуществляет данную деятельность на территории Эвенкийского района, офис предприятия находится в с. Байкит. В результате деятельности предприятия образуются различные производственные и бытовые отходы. В соответствии со ст. 3 ФЗ № 7-ФЗ основным принципом охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности. В соответствии со ст. 22 данного Федерального закона, а также ст. 18 ФЗ № 89-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Согласно ст. 24 ФЗ № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в обрасти обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В соответствии со ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ лимит на размещение отходов – это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. В соответствии со ст. 11 ФЗ « 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в деятельности которых образуются отходы производства и потребления, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования. Таким образом, названная обязанность прямо закреплена в федеральном законе. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 « 50. На момент проверки, проведенной в августе 2017 года, установлено, что в нарушение указанных требований закона юридическим лицом – МП ЭМР ОПХ «Суриндинский» проекты нормативов образования отходов на 2017 год не разработаны, лимиты на их размещение не получены и свою деятельность юридическое лицо в 2017 году осуществляет в нарушение требований природоохранного законодательства РФ. Таким образом, для данного юридического лица в установленном законом порядке не определено какие конкретно отходы и в каком количестве оно имеет право размещать, не определен срок и объект размещения отходов, не установлено, какое влияние окажут названные отходы на окружающую природную среду и здоровье людей. В силу ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, с соблюдением установленных нормативов качества природоохранной среды. Поскольку не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, деятельность ответчика по размещению отходов без разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без получения лимитов на размещение отходов, создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью человека (неопределенного круга лиц). Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов. Учитывая, что имеет место нарушение интересов Российской Федерации, а также нарушение интересов неопределенного круга лиц, просил обязать МП ЭМР ОПХ «Суриндинский» разработать, утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, получить лимиты на замещение отходов в течение 1 года с даты вынесения решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Шамов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, сведениями об уважительности его неявки суд не располагает, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в судебное заседание также не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования просил удовлетворить.

В силу ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 Закона отходы производства и потребления (далее - отходы) – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды" регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу ст. ст. 1, 3 ФЗ № 7-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст.ст.22, 24 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ и ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50.

В судебном заседании установлено, что в результате деятельности МП ЭМР ОПХ «Суриндинский» образуются отходы производства и потребления.

Следовательно, в силу вышеперечисленных требований федеральных законов ответчик обязан разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представлять их на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Однако ответчиком не исполняется установленная законом обязанность, что ведет к нарушению государственных интересов и право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что исковые требования не ущемляют самостоятельность юридического лица по осуществлению предпринимательской деятельности, в связи с чем требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск и.о. прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Эвенкийского муниципального района оленеводческо-племенное хозяйство «Суриндинский» об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района оленеводческо-племенное хозяйство «Суриндинский» разработать и утвердить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в Министерств природных ресурсов и экологии Красноярского края потребления в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района оленеводческо-племенное хозяйство «Суриндинский» в доход бюджета Эвенкийского муниципального района Красноярского края государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца через Байкитский районный суд.

Председательствующий В. В. Навгинова