Решение № 2А-1334/2025 2А-1334/2025~М-884/2025 М-884/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-1334/2025

Дело № 2а-1334/2025

25RS0039-01-2025-001440-21


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 декабря 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края

в составе судьи Мерзляковой Д.С.,

при секретаре Машкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к Администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности, взыскание судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ им поданы два заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 19 463 кв.м, ВРИ: ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ), заявление N9 № и в <адрес>, тот же квартал, площадью 19 970 кв.м, ВРИ: сенокошение, заявление №. Земельные участки не образованы. Схемы расположения соответствуют требованиям, установленным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №. от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно ПЗЗ, участки попадают в зоны: СХ-5 (Нежино), где допустимо ЛПХ на полевых участках; СХ-4 (Горный), где допустимо ЛПХ на полевых участках.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района отказало на основании того, что земельные участки находятся в границах ЗОУИТ 25:10-6.122 (национальный парк «Земля леопарда») и 25:00-6.310 (охотугодье «Нежинское»).

С отказом административного ответчика административный истец не согласен, поскольку наличие участка в ЗОУИТ само по себе не является основанием для отказа, если использование не противоречит установленному режиму (п. 70 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Также по официальному ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о нормативном акте, устанавливающем ЗОУИТ 25:00-6.310, отсутствуют. Министерство природных ресурсов Приморского края в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № подтвердило, что в охотхозяйственном соглашении № отсутствуют ограничения на ведение ЛПХ или сенокошения. Кроме этого, положения п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) допускают отказ только при наличии правового запрета, установленного действующими законами, а не формального наличия ЗОУИТ. Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает требования к границам и форме участков. Представленные схемы соответствуют данным требованиям. Также административным ответчиком нарушены нормы ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6, ст. 24, ст. 218 КАС РФ; положения ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и разъяснения Конституционного Суда РФ (определение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу привлечены заинтересованные лица Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края и Межрегиональная общественная организация «Всеармейское охотничье общество «Тихоокеанского флота».

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика Администрации Надеждинского муниципального района в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представили письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковые требования, в которых просят в требованиях ФИО1 отказать.

Представитель Межрегиональной общественной организации «Всеармейское охотничье общество «Тихоокеанского флота» в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковые требования, в которых просят в требованиях ФИО1 отказать.

В силу ч. 6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При таком положении суд на основании ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлениями в Администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края о предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес>, кадастровый квартал 25:10:020201, площадью 19 463 кв.м, ВРИ: ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ), заявление № и в <адрес>, тот же квартал, площадью 19 970 кв.м, ВРИ: сенокошение, заявление №.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, вид права: собственность (за плату), площадью 19 463 кв. м, цель: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, администрация Надеждинского муниципального района направила ФИО1 отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории Земля леопарда (ЗОУИТ 25:10-6.122), сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, как зона с особым условием использования территории с учтенным номером 25.ДД.ММ.ГГГГ. Охотничьего угодья «Нежинское» МОО ВОО ТОФ (ЗОУИТ 25:00-6.310)

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, вид права: аренда (49 лет), площадью 19 970 кв. м, цель: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, администрация направила ФИО1 отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) (земля леопарда).

Правовой режим зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) 25:00-6.310 «Охотничье угодье «Нежинское» MOO ВОО ТОФ» регулируется статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон об охоте).

Сведения о границах охотничьего угодья МОО ВОО ТОФ (ЗОУИТ 25:00-6.310 «Охотничье угодье «Нежинское» МОО ВОО ТОФ») внесены в ЕГРН в соответствии с пунктом 16 постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости» на основании охотхозяйственного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Границы охотничьих угодий, предоставленных по условиям охотхозяйственного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № приведены в Схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Приморского края, утвержденной постановлением Губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пг.

В законе об охоте и в охотхозяйственном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют ограничения в ведении личного подсобного хозяйства в границах ЗОУИТ 25:00-6.310 «Охотничье угодье «Нежинское» МОО ВОО ТОФ».

Границы ЗОУИТ 25:00-6.310 «Охотничье угодье «Нежинское» MOO ВОО ТОФ» находятся в общедоступном режиме. Актуальные сведения о границах указанной зоны размещены и доступны для ознакомления на портале ПД «Национальная система пространственных данных» (ПД «НСПД») (https://nspd.gov.ru/mapthematic=PKK&zoom;=l2.№&c;ооrdinate_x=14613586.406974912&coordinate;_y=5383455.062144642&theme;_id=l&is;_copy_url=true).

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»;

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Так же установленно, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах поверхностного водного объекта (водоток (река, ручей, канал) (существующий).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации 1 к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы).

Исходя из и. 1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пп. 1 гг 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, схема границ, приложенная к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно в схеме границ не полностью указаны кадастровые номера земельных участков; отсутствуют сведения о ЗОУИТ 25:10-6.122, ЗОУИТ 25:00- 6.310.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), предусмотрено ограничение права собственности юридических и физических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий.

В соответствии с пунктом 15 статьи 1 Закона №209-ФЗ под охотничьими угодьями понимаются территории, в границах которых допускается осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 1 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии со статьей 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков (пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В рассматриваемом случае, испрашиваемые административным истцом земельный участок в <адрес>, кадастровый квартал № площадью 19 463 кв.м, ВРИ: ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ) расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории Земля леопарда (ЗОУИТ 25:10-6.122), сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, как зона с особым условием использования территории с учтенным номером 25.ДД.ММ.ГГГГ, а земельный участок в <адрес>, тот же квартал, площадью 19 970 кв.м, ВРИ: сенокошение, расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) (земля леопарда), что исключало принятие Администрацией Надеждинского муниципального района <адрес> положительного решения по заявлению административного истца, что подтверждается справкой РИСОГД ПК № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной административным ответчиком.

Суд полагает, что отказы административного органа по вышеуказанным основания являются законными и обоснованными.

По смыслу ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности согласовать предоставление земельных участков также удовлетворению не подлежит, поскольку суд не может подменять уполномоченный орган, в компетенцию которого входит рассмотрение заявления гражданина о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку в судебном заседании не установлена необходимая совокупность указанных в законе условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными решения органа местного самоуправления, возложении обязанности, взыскание судебных расходов в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО5 к Администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Надеждинский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2025 года.

Судья Д.С. Мерзлякова