Решение № 12-461/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-461/2021

Дело № 12-461/2021


РЕШЕНИЕ

06 июля 2021 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Хренков О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО1 на постановление и. о. мирового судьи судебного участка № Первореченского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и. о. мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г. Владивостока от 05.04.2021 министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края Шестакова Е.В., не согласившись с названным постановлением, подала на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку согласно требованиям п. 15.10 СНиП 3.06.03-85 дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256, работы по восстановлению горизонтальной разметки следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 градусов С при относительной влажности воздуха не более 85%. Однако на момент выдачи предписания, его исполнения и составления протокола температура воздуха являлась отрицательной, что исключало возможность исполнения предписания. Также действия министерства были необоснованно квалифицированы по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ранее оно не привлекалось за совершение аналогичного правонарушения в отношении автомобильной дороги Хабаровск-Владивосток-Де-Фриз. Кроме того, по состоянию на 31.07.2020 горизонтальная дорожная разметка на автомобильной дороге Хабаровск-Владивосток-Де-Фриз с 00 км по 11 км + 700 м полностью восстановлена.

В судебном заседании защитник Шестакова Е.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы по изложенным основаниям.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Надеждинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства,.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно статьям 6, 12, 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1122-ст, на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

В силу пункта 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 дорожная разметка не должна иметь дефектов: разрушение или износ по площади, превышающие значения по ГОСТ 32953; снижение значений коэффициента яркости, удельного коэффициента световозвращения и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953. Срок устранения дефектов не более 30 суток с момента обнаружения.

Как следует из материалов дела, 14.01.2021 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Надеждинскому району в целях устранения нарушений ГОСТ 33220-2015, выявленных 14.01.2021 в ходе надзора за дорожным движением, министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края выдано предписание № 470 о необходимости выполнения мероприятий по нанесению (обновлению) горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 (разделяет транспортные потоки), 1.7 (обозначает полосы движения в пределах перекрёстка), 1.2 (обозначает край проезжей части) на автомобильной дороге регионального значения Хабаровск-Владивосток-Де-Фриз в срок до 15.02.2021.

Однако по состоянию на 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ предписание министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> исполнено не было, о чем старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по <адрес> составлен контрольный акт обследования дороги, произведена фотофиксация выявленных нарушений.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 02.03.2021 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Надеждинскому району в отношении министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 N 690-па (ред. от 26.10.2020), министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

В силу пункта 1.5 Положения министерство обладает правами юридического лица в объеме, необходимом для реализации своей компетенции, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности…

К полномочиям министерства в числе прочего относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 2.1.3 положения); осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 2.2.2 положения).

Таким образом, министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, являясь юридическим лицом, допустило нарушение вышеуказанных требований ГОСТ 33220-2015, не предприняло достаточных мер к исполнению в установленный срок требований предписания № 470 от 14.01.2021 и устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

При этом, данное административное правонарушение совершено министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края повторно в течение года после привлечения его на основании постановления и. о. мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г. Владивостока от 11.08.2020 к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица по нанесению дорожной разметки 1.2 и 1.5 на участке автомобильной дороги п. Новый – полуостров Де-Фриз – Седанка с 00 км до 14 км.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что согласно требованиям п. 15.10 СНиП 3.06.03-85 дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256, работы по восстановлению горизонтальной разметки следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 градусов С при относительной влажности воздуха не более 85%, суд признает несостоятельным, поскольку ни СНиП 3.06.03-85, ни ГОСТ Р 51256 данного требования не содержат, а в силу пункта 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 срок устранения выявленных дефектов составляет не более 30 суток с момента обнаружения.

Также несостоятельным является довод о необоснованной квалификации правонарушения по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку позиция, согласно которой министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края за совершение аналогичного правонарушения в отношении автомобильной дороги Хабаровск-Владивосток-Де-Фриз не привлекалось, в связи с чем правонарушения нельзя считать повторным, основана на неверном толковании положений ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, без привязки к неисполнению предписания об устранении одних и тех нарушений.

Приведенный в жалобы довод о том, что по состоянию на 31.07.2020 горизонтальная дорожная разметка на автомобильной дороги Хабаровск-Владивосток-Де-Фриз с 00 км по 11 км + 700 м полностью восстановлена, не имеет юридического значения, поскольку отсутствие дорожной разметки было выявлено 14.01.2021, и по истечении установленного в предписании срока дорожная разметка не была нанесена.

При назначении министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края административного наказания мировым судьей применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г. Владивостока от 05.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья О.В. Хренков