Решение № 2-1010/2018 2-43/2019 2-43/2019(2-1010/2018;)~М-1064/2018 М-1064/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-1010/2018

Гр. дело № 2-43/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец И. А., при секретаре Голишниковой М. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области к ФИО1 о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение,

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее Министерство) обратилось в суд с иском к ФИО1 о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 11 июля 2018 года в Министерство регионального контроля (надзора) поступило обращение жителя многоквартирного <адрес> по вопросу переустройства и перепланировки жилого помещения – <адрес>, расположенной в данном доме.

Министерство в рамках своей компетенции издало Приказ от 08.08.2018 № 3823 о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки доводов обращения жителя МКД по вопросу порядка переустройства и перепланировки жилого помещения вышеназванной квартиры. 14.08.2018 года приказ с указанием даты и времени проведения проверки направлен заказным письмом с уведомлением ответчику по адресу: <адрес> Конверт возвращен в связи с истечением срока хранения.

Также указывает, что должностное лицо Департамента жилищного контроля и надзора Министерства 07.09.2018 г. к назначенному времени прибыло к квартире № 2 МКД. Однако доступ в квартиру предоставлен не был, в связи с чем провести осмотр квартиры для установления факта переустройства и перепланировки жилого помещения не представилось возможным, о чем консультантом второго отдела технического надзора Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области был составлен акт проверки от 07.09.2018 № ЖК-1/3823/ОНА.

Истец полагает, что действия ответчика по самовольной перепланировке (переустройству) жилого помещения образуют состав административного правонарушения, а также незаконные действия (бездействие) ответчика по непредставлению сотруднику Министерства доступа в квартиру для проведения обследования жилого помещения и оценки характера и объема произведенных работ по перепланировке (переоборудованию) квартиры, препятствуют в осуществлении Министерством возложенных на него действующим законодательством полномочий, в том числе законному праву на проведение инспекционного обследования и проверки жилого помещения, предусмотренного Положением № 484, в части соблюдения пользования жилыми помещениями и соблюдением порядка проведения перепланировки и (или) переустройства жилых помещений в жилых домах.

Поскольку самовольно произведенная перепланировка (переустройство) может повлечь за собой нарушения прав и законных интересов либо создать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в МКД, препятствуя доступу в квартиру сотрудникам Министерства, истец полагает, что ответчик злоупотребляет своими правами, нарушая, тем самым, права истца, как контролирующей организации, в рамках, возложенных на нее функций. При этом только посредством осмотра квартиры Министерство может оценить использование жилого помещения и исполнить возложенные на него функции, в связи с чем, Министерству необходимо разрешение на проникновение в жилище без согласия собственника с целью реализации своих полномочий, предусмотренных ЖК РФ, для выполнения возложенных на него обязанностей в целях пресечения нарушения прав и законных интересов граждан, проживающих в МКД.

Просит обязать ФИО1 предоставить доступ в квартиру « <адрес> должностным лицам Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области для проведения проверки и составления акта проверки на предмет выявления нарушенных требований содержания и использования, а также самовольной перепланировки и переоборудования жилого помещения.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили дело рассматривать в отсутствие представителя. Из представленного отзыва следует, что Министерство поддерживает заявленные исковые требования, сотрудники Министерства повторно попытались согласовать дату и время проведения проверки с ответчиком с представителем собственника ФИО2 на 22.01.2019 с 10 до 12 час., однако в день проведения проверки от представителя поступило ходатайство о переносе времени проверки в этот же день и его согласовании, данное ходатайство было удовлетворено, но в дальнейшем ответчик и его представитель с Министерством не связывались, доступ в помещение до настоящего времени не предоставлен. В связи с указанным, Министерство полагает, что ответчик злоупотребляет своими процессуальными правами, затягивая рассмотрение дела. Просили иск удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание третье лицо ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, указав на то, что с 2015 года жители дома неоднократно пытались связаться с ответчиком по вопросу производимых в принадлежащем ей помещении работ, но это никак не удавалось, в связи с чем и возникло обращение в Министерство. Знает, что ответчика извещали по пер. Театральному, 1-2, но там давно уже никто не проживает и ответчик там никогда не жила, т.к. примерно с 2015 года эту квартиру переделывают под нежилое помещение. Это видно по тем работам, которые уже произведены. Данные работы вызвали опасения у жильцов дома, т.к. дом 1914 года постройки и его ни разу капитально не ремонтировали.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, со слов представителя просила дело рассматривать в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Не оспаривая того обстоятельства, что ответчицей действительно производятся работы по перепланировке и переустройству принадлежащего ей жилого помещения, пояснил, что ФИО1 по данному адресу не проживает и она не была уведомлена должным образом о том, что в отношении ее жилого помещения должны проводиться проверочные мероприятия. После получения извещения из суда по фактическому месту жительства и регистрации в <адрес>, ею было организовано общее собрание жильцов МКД по вопросу перевода жилого помещения <адрес> - в нежилое. Данный вопрос решен положительно, связь с жильцами налажена и никаких претензий к ФИО1 у них больше не имеется, тем более, что ей жильцами был выставлен ряд условий, которые она исполнила. Доступ ФИО1 в принадлежащее ей жилое помещение предоставлять не отказывалась и не отказывается. С Министерством была согласована дата проведения проверки 22.01.2019, но, к сожалению он, ФИО2, как представитель ответчицы не смог явиться в назначенное время, т.к. был занят в Черняховском суде по трудовому спору, судебное разбирательство по которому проводилось в течение трех дней. Министерство было поставлено в известность, но 22.01.2019 г. он явиться так и не смог. При этом, никакого приказа о дате проведения проверки на 22.01.2019 ими получено не было, это была добрая воля его доверительницы.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав все доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебного решения.

Аналогичные нормы закона содержатся в ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с п. 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения.

Согласно положениям статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1).

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения производятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ЖК РФ, перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Согласно с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Понятие государственного жилищного надзора дано в части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее - Положение N 493).

Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 названного Положения установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных этим же Положением.

Главной задачей государственной жилищной инспекции является контроль обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности (п. 2 Положения N 493).

Постановлением Правительства Калининградской области от 21.04.2014 № 224 утвержден Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Калининградской области".

Согласно п. 4 указанного Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) - региональный государственный жилищный надзор осуществляется Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области согласно установленному порядку и с учетом требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493 "О государственном жилищном надзоре" (п. 4 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 10.02.2017 № 43)

Согласно п. 1, 2 Порядка - настоящий Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора (далее - порядок) устанавливает механизм осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Калининградской области (далее - региональный государственный жилищный надзор).

Задачами регионального государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления Калининградской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

Постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484 (ред. от 24.01.2017) было утверждено Положение о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области является правопреемником Контрольно-ревизионной службы Калининградской области, Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (Службы ГАСН Калининградской области) и Государственной жилищной инспекции Калининградской области (Жилищной инспекции (Службы) Калининградской области), в том числе по обязательствам, возникающим в результате исполнения судебных решений.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является собственником <адрес>

11 июля 2018 года ФИО3, проживающая в <адрес>, по поручению собственников жилых помещений, находящихся в указанном дома (так изложено в обращении, копия в материалах дела) обратилась к Руководителю (директору) ГЖИ Калининградской области с заявлением разъяснении ситуации, возникшей в доме в связи с переоборудованием жилой квартиры под магазин, которая происходит с 2015 года, в том числе и перепланировкой данной квартиры со сносом несущих стен, без согласования с собственниками помещений указанного жилого дома. Это же обращение содержит просьбу провести фактическую, действительную проверку законности действий собственника <адрес> по переоборудованию жилой квартиры

В соответствии с п.п. 13, 14 Порядка предусмотрено, что в целях осуществления регионального государственного жилищного надзора Министерство в пределах установленных полномочий организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются основания, предусмотренные частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются, в числе прочего, поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании указанного выше заявления ФИО3, Министерством регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области был издан Приказ № 3823 от 08 августа 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении физического лица ФИО1 с целью проверки доводов обращения заявителя по вопросу переустройства и перепланировки жилых помещений <адрес> Предметом проверки является: соблюдение обязательных требований и(или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан. В данном приказе установлен срок проведения проверки 2 часа, к проведению проверки приступить с 09-30 час. до 11-00 час. 07 сентября 2018 года.

Согласно имеющимся в деле копии реестра почтовых отправлений, данный приказ был направлен ФИО1 14 августа 2018 года по адресу: г<адрес>

07 сентября 2018 года в 9 час. 40 мин. органом государственного контроля Министерством регионального контроля (надзора) был составлен Акт проверки юридического лица (так указано в Акте) № ЖК-1/3823/ОНА по адресу: г. <адрес> которого следует, что общая продолжительность проверки составила 20 мин., в графе об ознакомлении с приказом указано «направлено заказным письмом»; при проведении проверки собственник жилого помещения не присутствовал.

В ходе проверки установлено, что собственником <адрес> не предоставлен доступ в квартиру. При осмотре с наружной стороны МКД установлено, что оконные проемы в количестве 2-ух шт. заложены кирпичом, оконные заполнения в количестве 3-х шт. заменены на металлопластиковые с увеличением оконных проемов в наружных стенах данного МКД, оконное заполнение в количестве 1-ой шт. заменено на металлопластиковую дверь с увеличением оконного проема в наружной стене указанного МКД. Данный факт свидетельствует о возможной перепланировке квартиры.

Вместе с тем, при проведении указанной выше проверки у представителя надзирающего органа, вопреки тому, что им указано на надлежащее извещение проверяемого лица, отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении ФИО1, что подтверждается представленным истцом отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, дата печати которого указана 23 октября 2018 года, т.е. непосредственно перед обращением в суд, из которого следует, что только 19 сентября 2018 года почтовое отправление выслано обратно отправителю в связи с неудачной попыткой вручения.

Между тем, в соответствии с п. 16 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Калининградской области - о проведении проверки орган государственной власти, орган местного самоуправления, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются Министерством путем вручения под подпись, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Из приложенных к иску документов – выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 11 сентября 2018 года № КУВИ-001/2018-7794623, следует, что ФИО1, являющаяся собственником <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>. Запрос на указанную выписку, был направлен истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Из жалобы ФИО3, поступившей в адрес Министерства, а также из Акта, составленного по результатам проверки от 07 сентября 2018 года очевидно, что спорное помещение, принадлежащее ответчице фактически является нежилым, ответчица в нем не зарегистрирована, не проживает, соответственно не может получать корреспонденцию по указанному адресу.

Между тем, при таких обстоятельствах очевидности ненадлежащего уведомления ответчицы о том, что в отношении нее издан приказ о проведении проверке и ей необходимо предоставить доступ в принадлежащее ей помещение контролирующему органу, истцом не были предприняты достаточные меры для извещения ФИО1 надлежащим образом по ее месту жительства.

При изложенных обстоятельствах, а также с учетом того, что представитель ответчицы указал на то, что его доверительница не возражает против проведения в отношении нее проверки, доказательств тому, что ФИО1 должным образом была уведомлена о проводимых в отношении нее мероприятий, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено, оснований полагать, что ответчица препятствует доступу в принадлежащее ей жилое помещение представителям надзирающего органа – не имеется.

Все вышеизложенное свидетельствует о формальном подходе надзирающего органа к организации и проведении проверки в отношении ФИО1, в связи с чем, суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что последняя не располагала информацией о проводимых в отношении нее проверочных мероприятий, а следовательно - не могла и препятствовать этому.

Доводы стороны истца, изложенные в ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие и представленный Акт проверки от 22 января 2019 года № ЖК-1/164/пр/СВМ на основании приказа от 17 января 2019 года № ЖК-164/пр, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют об отказе ответчицы от предоставления доступа в жилое помещение. Доказательств соблюдения требований закона при издании данных документов, истцом суду не представлено, равно как и не представлено самого приказа от 17 января 2019 года, а добровольное согласование ответчицей даты посещения спорного жилого помещения надзирающим органом, не свидетельствует о таком соблюдении требований закона.

Таким образом, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области к ФИО1 о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 января 2019 года.

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец