Решение № 12-570/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-570/2018

23 июля 2018 года дело № 12-570/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Красносельскогорайонного суда Санкт-Петербурга Зорикова А.А.,

рассмотрев23 июля 2018 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобеГосударственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 27 комбинированного вида Красносельского района Санкт-Петербурга на постановление № Ю 78-06-07-532-18 по делу об административном правонарушении от 02 апреля 2018 года, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах – главным государственным санитарным врачом по Кировскому, Красносельскому, Петродворцовому районам Санкт-Петербурга,

в отношении юридического лица - Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 27 комбинированного вида Красносельского района Санкт-Петербурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Тамбасова, д. 8, корп. 3, лит. А, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № Ю 78-06-07-532-18 по делу об административном правонарушении от 02.04.2018 года, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах – главным государственным санитарным врачом по Кировскому, Красносельскому, Петродворцовому районам Санкт-Петербурга, ГБДОУ детский сад № 27 Красносельского района Санкт-Петербурга признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Постановление № Ю 78-06-07-532-18 по делу об административном правонарушении от 02.04.2018 года, согласно штапелю на почтовом конверте, было направлено в адрес ГБДОУ детский сад № 27 Красносельского района Санкт-Петербурга 20.04.2018 года, прибыло в место вручения 21.04.2018 года (суббота), и получено, соответственно, 23.04.2018 года в первый рабочий день.

07.05.2018 года в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга поступила жалобаГБДОУ детский сад № 27 Красносельского района Санкт-Петербурга, направленная посредством почтовой связи 30.04.2018 года, то есть в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, в которой заявитель просит отменить постановление № Ю 78-06-07-532-18 по делу об административном правонарушении от 02.04.2018 года, как незаконное и необоснованное.

ГБДОУ детский сад № 27 Красносельского района Санкт-Петербурга, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районахо времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлены, в суд представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, на основании изложенного, применительно к ст.30.6 КоАП РФ, суд принимает решение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Согласно обжалуемому постановлению № Ю 78-06-07-532-18 по делу об административном правонарушении от 02.04.2018 года,12.03.2018 года по результатам санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, установлено, что 06.02.2018 в 15.00 часов юридическим лицом ГБДОУ детский сад №27 Красносельского района Санкт-Петербурга, допущены нарушения требований ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно п. 4.31, п. 13.3, п. 13.9, п. 14.5, п. 14.24,п. 19.3, п. 19.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, TP ТС 021-2011«О безопасности пищевой продукции»: технологическое оборудование на пищеблоке размещено без учета обеспечения свободного доступа к нему для его обработки и обслуживания;на пищеблоке в емкости с маркировкой «Готовая Продукция» на момент проверки хранится чистая ветошь;установленные сушилки для организации сушки посуды в горячем цеху и групповой изношены, со следами ржавчины и облупившейся краской, что затрудняет проведение их уборки с применением дезинфицирующих средств, кассеты для хранения столовых приборов в неудовлетворительном санитарном содержании;на момент проверки установлены нарушения по организации хранения овощной продукции, картофель, хранится в помещении без затемнения;посуда с суточными пробами не промаркирована с указанием наименования приема пищи и датой отбора;журнал «Здоровье» ведется не по форме приложения №16 к СанПиН 2.4.1.3049-13, в журнал не вносятся сведения о работниках, находящихся на больничном листе, в отпуске;хранение специальной одеждой (халат и колпак) не упорядочено, повсеместно в производственных цехах оборудованы крючки для халатов, фартуков, не оборудован шкаф

Учитывая, что ГБДОУ детский сад №27 Красносельского района Санкт-Петербурга привлекалось к административной ответственности по ч.1ст. 6.7 КоАП РФ постановлением № 78-06-09-26/29-17 от 29.12.2017 года, исследовав акт о проведении санитарно-эпидемиологического расследования № 78-06-07-26/138-18 от 12.03.2018 года, протокол об административном правонарушении № 78-06-07-26/138-18 от 12.03.2018 года, изучив объяснения заведующей ГБДОУ детский сад №27 Красносельского района Санкт-Петербурга БулушевойО.А, административный орган полагал доказанной винуучрежденияв совершении правонарушения, квалифицируемого по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции предусмотрена административная ответственность.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7.КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100 000 руб. до 150 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.(ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ)

Из представленных материалов усматривается, что вывод о совершении ГБДОУ детский сад № 27 Красносельского района Санкт-Петербурга административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые всесторонне и полно проверены и оценены при вынесении постановления.

Согласно положениям п. 4.31, 13.10, 13.14, 14.5, 19.3, 19.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, технологическое оборудование размещается с учетом обеспечения свободного доступа к нему для его обработки и обслуживания; хранение продуктов в холодильных и морозильных камерах осуществляется на стеллажах и подтоварниках в таре производителя в таре поставщика или в промаркированных емкостях; ежедневно перед началом работы проводится осмотр работников, связанных с приготовлением и раздачей пищи, результаты осмотра заносятся в журнал здоровья (Приложение N 16); работники пищеблока должны быть обеспечены специальной одеждой (халат, колпак или косынка), не менее трех комплектов на 1 человека; специальная одежда должна храниться в отдельном шкафу; кухонную посуду просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах; посуду и столовые приборы просушивается на специальных решетках.

Вопреки доводам ГБДОУ детский сад № 27 Красносельского района Санкт-Петербурга, актом № 78-06-09-26/138-18 от 12.03.2018 года установлено, что технологическое оборудование на пищеблоке размещено безучетом обеспечения свободного доступа к нему для его обработки и обслуживания;установленные сушилки для организации сушки посуды в горячем цеху и групповой изношены, со следами ржавчины и облупившейся краской, кассеты для хранения столовых приборов в неудовлетворительном санитарном содержании;на момент проверки установлены нарушения по организации хранения овощной продукции,посуда с суточными пробами не промаркирована с указанием наименования приема пищи и датой отбора;журнал «Здоровье» ведется не по форме приложения №16 к СанПиН 2.4.1.3049-13,хранение специальной одеждой (халат и колпак) не упорядочено, повсеместно в производственных цехах оборудованы крючки для халатов, фартуков, не оборудован шкаф, что с достоверностью свидетельствует о нарушении вышеприведенных норм СанПиН 2.4.1.3049-13.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № Ю 78-06-07-26/138-18 от 12.03.2018 года, распоряжением № 78-06-09-138-18 о проведении санитарно-эпидемического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений от 06.02.2018 года, актом № 78-06-09-26/138-18 от 12.03.2018 года.

С учетом представленных по делу доказательств, судья приходит к выводу о том, что факт совершения ГБДОУ детский сад №27 Красносельского района Санкт-Петербургаправонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, доказан, действия ГБДОУ детский сад №27 Красносельского района Санкт-Петербурга образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья полагает, что имеются основания для изменения постановления № Ю 78-06-07-532-18 по делу об административном правонарушении от 02.04.2018 года, в части назначенного наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда РФ положения указанных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2), 34 (ч. 1), 35 (ч. 1, 2 и 3) и 55 (ч. 3), в той мере, в какойв системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из материалов дела, назначенное ГБДОУ детский сад № 27 Красносельского района Санкт-Петербурга административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ –101 000 руб., может повлечь избыточное ограничение прав учреждения, что с учетом того, что ГБДОУ детский сад № 27 Красносельского района Санкт-Петербурга является бюджетным учреждением, позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, состоявшееся по делу постановление подлежит изменению путем снижения назначенного ГБДОУ детский сад № 27 Красносельского района Санкт-Петербурга наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № Ю 78-06-07-532-18 по делу об административном правонарушении от 02 апреля 2018 года, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах – главным государственным санитарным врачом по Кировскому, Красносельскому, Петродворцовому районам Санкт-Петербурга, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 27 комбинированного вида Красносельского района Санкт-Петербурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 27 комбинированного вида Красносельского района Санкт-Петербурга штрафа с 101 000 руб. до 50 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке надзора.

Судья