Решение № 2-3764/2018 2-3764/2018~М-3385/2018 М-3385/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-3764/2018

Дело № 2-3764/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Черепановой Л.Н.,

при секретаре Каурине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6 к Администрации <...> лицо Министерство энергетики РФ об обязании включить в списки на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания ввиду горных подработок,

установил:

Истцы обратились в Шахтинский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее. ФИО1 является нанимателем <адрес>. Совместно с ним в квартире проживают члены его семьи: супруга ФИО2, дочь ФИО3, дочь ФИО5, внучка ФИО4, внук ФИО6

Жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте им. Октябрьской Революции ОАО «Ростовуголь».

В октябре 2016г. семья ФИО1 обратилась в Администрацию г. Шахты по вопросу переселения из ветхого жилья. Обращение было оставлено без рассмотрения. На повторное обращение от 04.05.2018г. Администрация ответила отказом, указав, что жилой дом был включен в списки ветхих домов, подлежащих переселению и сносу, ставших непригодным для проживания в результате ведения горных работ. Семья истца в списках на переселение не значится, оснований рассматривать вопрос о включении семьи в список граждан, подлежащих переселению, нет.

Просят обязать Администрацию г. Шахты внести ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в список граждан, проживающих в ветхих. Подлежащих переселению и сносу домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте им. Октябрьской революции ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>.

В судебное заседание явился истец ФИО8 и ее представитель адвокат ФИО9, действующий на основании ордера (л.д.53), заявленные требования поддержали в полном объеме.

В судебное заседание явился истец ФИО5, представляющая также интересы ФИО1 на основании доверенности (л.д.49), заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание явился адвокат ФИО10, представляющий на основании ордера (л.д.52) интересы истца ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель ответчика – ФИО11, действующая на основании доверенности (л.д.62), в удовлетворении заявленных требований просила отказать, представила письменные возражения.

Представитель 3-го лица - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц. участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции РФ, гарантирующая каждому гражданину право на жилище, запрещает произвольное лишение граждан их жилища.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». Этот Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. N 840).

В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. № 428 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Правила устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем <адрес>. Совместно с ним в квартире проживают члены его семьи: супруга ФИО2, дочь ФИО3, дочь ФИО5, внучка ФИО4, внук ФИО6 (л.д.22). Квартира была предоставлена ФИО1 на основании ордера от 03.05.1983г. (л.д.13).

Согласно заключению СКФ АО «ВНИМИ» от 27.10.2016г., горные работы ликвидированной шахты им. Октябрьской Революции ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения по адресу: <адрес> Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. Октябрьской революции ОАО «Ростовуголь» (л.д.23-27).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в Администрацию г. Шахты по вопросу переселения из ветхого жилья, указав, что в октябре 2016г. он сдал весь пакет документов для включения в списки на переселение (л.д.43). Администрация г. Шахты отказала во включение семьи ФИО1 в списки на переселение, указав, что оснований для этого нет (л.д.44).

При этом судом установлено, что жилой <адрес> в списках ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, не значится (л.д.61).

Предоставление социальной выплаты возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.

Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. не предусмотрен специальный порядок признания жилых помещений непригодными для проживания в результате ведения горных работ на угольных предприятиях, то в данном случае подлежит применению порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, устанавливаемый правительством РФ.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ (пункт 2 Положения).

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

На основании Постановления Администрации г. Шахты от 21.12.2009 года N 3689 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах» Администрацией г.Шахты создана межведомственная комиссия.

Указанным Постановлением Администрации г. Шахты утверждены Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах, а также Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов, то есть непосредственно включению жилых помещений в Список объектов, признанными непригодными для проживания по критериям безопасности в раках мероприятий по реструктуризации предприятий угольной промышленности, предшествует установленная законодательством процедура признания их таковыми.

Между тем, в настоящее время отсутствует решение МВК о признании дома, в котором проживают истцы, непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Поскольку решение по вопросу о соответствии занимаемого истцами помещения, установленным требованиям не принималось, действия (бездействие) органов местного самоуправления при разрешении поставленного вопроса не обжалованы и незаконными не признаны, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6 к Администрации <...> лицо Министерство энергетики РФ об обязании включить в списки на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания ввиду горных подработок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2018г.

Судья Л.Н. Черепанова