Постановление № 5-404/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 5-404/2021

К делу № 5-404/2021

УИД 23RS0033-01-2021-001215-30


Постановление

по делу об административном правонарушении

п. Мостовской 12.07.2021

Судья Мостовского районного суда

Краснодарского края Нестерова Т.Н.,

с участием представителей лица

привлекаемого к административной ответственности ФИО1

ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ,

установил:

в период с 18.03.2021 по 14.04.2021 Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) проведена плановая выездная проверка ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам плановой выездной проверки Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), составлен Акт проверки от 14.04.2021 г. № 04-23-35-П.

23.04.2021 старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ», далее – Общество, составлен протокол об административном правонарушении N 04-23-214-П, согласно которому Общество совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, вменяемого заключается в следующем.

ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на объекте негативного воздействия на окружающую среду HBOC № 03-0123-003191-11 по адресу: 352586 <адрес>, в процессе производственной деятельности осуществляет эксплуатацию установки очистки газа АУ- 0021 (2) № ИЗА 2102, АУ- 0021 (1) № ИЗА 2101, при этом в паспортах установок очистки газа в разделе «Технические параметры установки обеспылевания бункера известняка (песка)» отсутствует перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, эффективность работы ГОУ, что является нарушением п. 32 приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа», ч. 1 ст. 16.1. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на объекте негативного воздействия на окружающую среду HBOC № 03-0123-003191-П по адресу: 352586 <адрес> в процессе производственной деятельности осуществляет эксплуатацию газоулавливающих установок ИЗА №№ 0108 Бункера и дозатор, 0008. Щековая дробилка, 0063. Силос сатенгипса, 0107. Печь вспученного перлита, 0109. Растарка перлита, 0022. Перегрузка ГК, 0023. Перегрузка ГК, 0024. Перегрузка ГК, 0025. Перегрузка ГК, 0026. Перегрузка, ГК, 0027. Перегрузка ГК, 0100. Работа вращающейся печи, 0101, Работа мельницы, грохота, элеватора, 0102. Работа вращающейся печи, 0103. Работа мельницы, грохота, элеватора, 0104. Элеватор и перегрузочный узел, 2802, Сепараторная емкость, 5102, Варочный котел, 5103, Охладитель строительного гипса, 5202, Варочный котел, 5301, Валковая мельница, 5302, Варочный котел, 5303. Охладитель строительного гипса, 0031, Силосная емкость гипса, 0033, Станок распиловки плит, 0034. Линия обрезки и перфорации плит, 0039. Мельница помола гипсовой пыли, которые не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что может привести к загрязнению атмосферного воздуха, и является нарушением правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа», ст. 16.1. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО4, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствии представителя управления.

Представители ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ»в судебном заседании виновность юридического лица в совершении инкриминируемого деяния оспаривали, пояснив следующее.

Общество эксплуатирует газоочистные установки, на которые оформлены паспорта ГОУ в соответствии с действующими на момент их оформления Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными Минхиммашем СССР 28.11.1983.

В паспорта ГОУ внесены все необходимые данные в соответствии с требованиями указанных Правил. Действие Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа», вступившие в силу с 10.07.2018 не распространяется на порядок оформления паспортов ГОУ, изготовленных до момента вступления Правил эксплуатации установок очистки газа от 15.09.2017 № 498. Также у Общества отсутствует законодательно установленная обязанность производить переоформление ранее изготовленных паспортов ГОУ.

Управление Росприроднадзора, вменяя Обществу недостаточную эффективность пылеулавливающих установок на источниках выбросов (ИЗА №№ 0108 Бункер и дозатор, 0008. Щековая дробилка, 0063. Силос сатенгипса, 0107. Печь вспученного перлита, 0109. Растарка перлита, 0022. Перегрузка ГК, 0023. Перегрузка ГК, 0024. Перегрузка ГК, 0025. Перегрузка ГК, 0026. Перегрузка, ГК, 0027. Перегрузка ГК, 0100. Работа вращающейся печи, 0101, Работа мельницы, грохота, элеватора, 0102. Работа вращающейся печи, 0103. Работа мельницы, грохота, элеватора, 0104. Элеватор и перегрузочный узел, 2802, Сепараторная емкость, 5103, Охладитель строительного гипса, 5202, Варочный котел, 5301, Валковая мельница, 5302, Варочный котел, 5303. Охладитель строительного гипса, 0031, Силосная емкость гипса, 0033, Станок распиловки плит, 0034. Линия обрезки и перфорации плит, 0039. Мельница помола гипсовой пыли), замеров выбросов, отборов проб загрязняющих вещества не производило, а руководствовалось при этом актами проверок эффективности работы пылегазоочистных установок 2020 года, подготовленными Обществом в рамках контроля выбросов в атмосферный воздух.

Кроме того, в соответствии с примечанием к пункту 3 подраздела 1.1 раздела 1 "Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух", введенного в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333, основанием для технического обслуживания или ремонта ГОУ является несоответствие фактических (среднеэксплуатационных) показателей работы ГОУ проектным или наладочным показателям более чем на 20%. Таким образом, фактическая эффективность ГОУ находится в пределах допустимого отклонения от проектных и наладочных показателей эффективности работы ГОУ, что в соответствии с "Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" свидетельствует о достаточной эффективности работы ГОУ, при которой не требуется проведение ее ремонта, технического обслуживания или замены.

Результаты произведенного специалистами ФБГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю отбора проб промышленных выбросов на установке ПГОУ ИЗА № 5102 отражены в Протоколе испытаний (измерений) проб промышленные выбросы № 2эфф от 12.04.2021, который к акту проверки от 14.04.2021 Управлением Росприроднадзора в нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не приложен, и не вручен Обществу.

В Протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на нормы права, которые были нарушены Обществом. Протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, не подписан должностным лицом Управления Росприроднадзора.

Выслушав представителей Общества, изучив материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользования сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры признается административным правонарушением и влечет административную ответственность.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха регламентированы Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха». В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха":

«установка очистки газа» - сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

«загрязняющее вещество» - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека;

«загрязнение атмосферного воздуха» - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Порядок эксплуатации установок очистки газа до 09.07.2018 устанавливался Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными Минхиммаш СССР 28.11.1983, с 10.07.2018 - Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498.

Вменяя Обществу отсутствие в паспортах установок очистки газа АУ-0021 (2) № ИЗА 2102, АУ-0021 (1) № ИЗА 2101 перечня обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ, эффективности работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, эффективности работы ГОУ, Управление сослалось на п. 32 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа». При этом Управлением Росприроднадзора не учтено, что на момент утверждения паспортов действовали Правила эксплуатации установок газа, утвержденных Минхиммаш СССР 28.11.1983, в которых отсутствовали требования об указании в паспортах ГОУ эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, эффективность работы ГОУ.

При этом у Общества отсутствует обязанность переоформлять паспорта ГОУ в соответствии с требованиями Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498.

Утверждение Управления Росприроднадзора об отсутствии в паспортах на пылегазоулавливающие установки №№ 0021(1) ИЗА 2101, 0021(2) ИЗА 2102 перечня обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ, не подтверждается материалами административного дела. Так в паспортах на пылегазоулавливающие установки №№ 0021(1) ИЗА 2101, 0021(2) ИЗА 2102 в разделе «Технические параметры установки обеспылевания бункера известняка» в строке «вид газа» указано: «пылесодержащая газовоздушная смесь», в строке «вид пыли» указано: «известняк». Следовательно, очищаемым веществом является пыль известняка.

Доводы Общества о том, что в соответствии с "Методическими пособиями по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух", введенными в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333, допустимо отклонение эффективности работы ГОУ от проектных и наладочных показателей в размере 20 % суд находит состоятельными.

По мнению административного органа, факт о недостаточной очистке ПГОУ ИЗА № 5102 подтверждается протоколом отбора (измерений) проб промышленные выбросы № 26 ПВ от 06.04.2021, протоколом испытаний (измерений) проб промышленные выбросы № 2 эфф от 12.04.2021.

Между тем, протокол испытаний (измерений) проб промышленные выбросы № 2 эфф от 12.04.2021 не может считаться надлежащим доказательством.

Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Пунктом 4 данного закона установлено, что акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Подробное описание существа совершенного правонарушения и связанных с ним обстоятельств является необходимым условием для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, призванным обеспечить возможность лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу обстоятельств правонарушения.

Отсутствие сведений об обстоятельствах, свидетельствующих о выявленном нарушении, в том числе условиях совершения правонарушения, носит существенный характер, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица, что соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

Реализация принципа презумпции невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья, с учетом принципа презумпции невиновности, установленного ст. 1.5 КоАП РФ, приходит к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности Общества в совершении административного правонарушения.

В связи с изложенным, производство по административному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ».

Копию постановления направить Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд, через Мостовской районный суд.

Судья Нестерова Т.Н.