Решение № 12-127/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 12-127/2017

№ 12-127/2017


РЕШЕНИЕ

13 марта 2017 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника М.Е.А., представляющего интересы общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖЭУ» ИНН № (далее ООО «Октябрьское ЖЭУ»), на постановление Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Октябрьское ЖЭУ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Защитник М.Е.А., представляющий интересы ООО «Октябрьское ЖЭУ», обратился в Октябрьский районный суд г. Мурманска с жалобой, в обосновании которой указал, что выявленные нарушения при управлении МКД № по <адрес> устранены, подтопление подвального помещения устранено путем откачки грунтовых вод, о чем предоставлена информация в Управление с приложением копии подтверждающих документов. Ссылается на судебную практику и Конституционный суд Российской Федерации, сообщая при этом что, хотя в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ» и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства ввиду малозначительности совершенного ООО «Октябрьское ЖЭУ» административного правонарушения, просил освободить от административной ответственности. Просит суд постановление Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Октябрьское ЖЭУ» к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, при этом восстановить процессуальный срок на подачу жалобы в связи с поздним получением постановления.

Законный представитель ООО «Октябрьское ЖЭУ», защитник ООО «Октябрьское ЖЭУ» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что является основанием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Представитель административного органа полагал, что постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> (далее Управление) из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» поступили материалы, содержащие данные, указывающие на наличие в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ» события административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. установлено совершение ООО «Октябрьское ЖЭУ» по адресу осуществления деятельности – жилой <адрес>, административного правонарушения, выразившего в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», следует, что врачом по общей гигиене, заведующим дезинфекционным отделом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ с оформлением акта, с <данные изъяты> до <данные изъяты>, проведено обследование жилого многоквартирного <адрес>, в результате чего установлено:

Дом пятиэтажный, имеет три подъезда, два подъезда – пятиэтажных, один подъезд – шестиэтажный. Входные двери в подъезды металлические, плотно закрываются.

На придомовой территории, при субъективной оценке жилых нор грызунов, открытого перемещения не выявлено. В доме, в подвальном помещении свежих погрызов, помета не обнаружено. Летной формы насекомых не выявлено. По периметру дома продухи закрыты металлической сеткой (решеткой). Отмостка дома не повреждена. Подъезд № вход в подвал, дверь железная, плотно закрывается, на двери имеется замок. В подвале имеется затопление грунтовыми водами, не выполняется СанПнН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 9.2, который требует проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация), из чего следует нарушение СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 9.1 – при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений, из чего следует нарушение СанПин 3.5.2.1376-03 «Требования к мероприятиям по защите объектов от синантропных членистоногих» п. 3.3 – своевременная очистка, осушение, проветрившие и уборка подвалов, технических подполий.

Предоставлены обходные листы на проведение дератизационных мероприятий. От ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ. Родентициды гранулы <данные изъяты> Площадь <данные изъяты> (кв. м.) Предоставлены наряд на дезинсекцию от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ. Применены инсектициды <данные изъяты><данные изъяты> Площадь <данные изъяты> (кв. м.).

Дезинфекционным отделом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведены следующие действия:

1. Использованы объективные методы обнаружения грызунов – ДД.ММ.ГГГГ, были установлены инсекто-родентицидные ловушки <данные изъяты> (в количестве <данные изъяты> штук). Ловушки были установлены в подвальном помещении.

2. ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> ловушки были сняты. Насекомых, следов обитания грызунов не обнаружено.

Установив данные обстоятельства, в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ» ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ», ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> заместителя Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Октябрьское ЖЭУ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ» было рассмотрено Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ без участия законного представителя и защитника Общества, извещенных надлежащим образом.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» предусмотрено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязательность соблюдения санитарных правил для всех без исключения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на территории Российской Федерации (п. 3 ст. 39 Закона).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания установлены Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (далее - Санитарные правила), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (п. 1.2 Санитарных правил).

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).

При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:

- использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;

- хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;

- выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;

- захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений (п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10).

При эксплуатации жилых помещений требуется:

- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

-проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация) (п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10).

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ и «Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 введены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. СанПиН 3.5.2.1376-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04 июня 2003 года.

При эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта;

- устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий;

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков;

- своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий. (п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Комитета по жилищной политике, ООО «Октябрьское ЖЭУ» (ИНН: №, ОГРН: №) осуществляет деятельность по управлению жилым домом № по <адрес>.

Согласно этой информации, ООО «Октябрьское ЖЭУ» является компанией, взявшей на себя обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в жилом <адрес>.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно принятием Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил, не представлено.

Таким образом, ООО «Октябрьское ЖЭУ» проводит не все мероприятия по содержанию жилого <адрес> и несвоевременно устраняет нарушения.

Все вышеизложенное свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом ООО «Октябрьское ЖЭУ» необходимых санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Октябрьское ЖЭУ» при осуществлении деятельности было допущено ненадлежащее исполнение действующих санитарных правил и норм, повлекшее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что является составом административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица ООО «Октябрьское ЖЭУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом Общества, договором управления МКД, и иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Доводы защитника Общества о применении малозначительности в связи с устранением допущенных нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений судом не принимаются, так как на момент выявления нарушения зафиксированы административным органом и имели место быть. Кроме того, в данном случае состав правонарушения носит формальный характер и не зависит от наступления вредных последствий.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом учтены положения статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено обоснованное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Октябрьское ЖЭУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> – оставить без изменения, жалобу М.Е.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Шуминова