Решение № 2А-1966/2021 2А-1966/2021~М-2103/2021 М-2103/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-1966/2021

к делу № 2а-1966/2021

УИД 23RS0058-01-2021-002804-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, департаменту имущественных отношений администрации города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, департаменту имущественных отношений администрации города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий, в котором просит признать незаконным действие администрации города Сочи в лице структурного подразделения администрации города Сочи – Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выразившееся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ. № № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, и заключения соглашения перераспределении земельного участка, обязав администрацию города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, с видом целевого использования - для садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: РФ, <адрес> изготовленную кадастровым инженером ФИО2

Административные исковые требования мотивированы тем, что ей, ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 264 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, целевое использование - для садоводства, расположенный по <адрес> На данном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом, площадью 284,1 кв.м, с кадастровым номером №. Административным истцом изготовлена схема расположения земельного участка площадью 499 кв.м. При обращении в администрацию за предоставлением муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в муниципальной собственности, и участков находящихся в частной собственности» ФИО1 было отказано на том основании, что заявление о перераспределении земельного участка подано в случае, не предусмотренном п. 12 административного регламента. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась с административным иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, нотариально удостоверенной, настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, пояснив вышеизложенное.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи – ФИО4, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, указывая на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска. В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежаще, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, департамента имущественных отношений администрации города Сочи, а также представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились по не известным суду причинам, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации г. Сочи от 29 марта 2021 г. ФИО1 обратилась в суд 27 мая 2021 г., таким образом сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.

Подсудность административного иска Хостинскому районному суду г. Сочи соответствует положениям части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок находится на территории Хостинского района г. Сочи, а соответственно, полномочия администрации г. Сочи распространяются на территорию Хостинского района г. Сочи независимо от ее места расположения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Вместе с тем, судом бесспорно установлено, что оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является законным и обоснованным.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 264 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, целевое использование - для садоводства, расположенный по <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ г., запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г. На данном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом, площадью 284,1 кв.м, с кадастровым номером №, запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г.

ФИО1 обратилась в администрацию города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на что ДД.ММ.ГГГГ г. получила отказ, мотивированный тем, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка площадью 499 кв.м предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> находящегося в частной собственности, и земель муниципальной собственности. Указанное образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дороги общего пользования, которые могут быть использованы для расширения дорожного полотна общего пользования и прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций.

Также указано, что по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности предлагаемый к перераспределению земельный участок имеет единое ограждение с землями муниципальной собственности, расположенными за его правомерными границами. В указанном обстоятельстве усматриваются признаки самовольного занятия муниципальных земель.

В соответствии с пп. 1 п. 31 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № №, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 12 административного регламента.

Согласно п. 12 административного регламента перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

- перераспределение земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, включая с целью изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

По заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО2 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из данной схемы следует, что перераспределяемый земельный участок расположен территориально-планировочной зоне Ж-2 – малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров.

Площадь земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, увеличивается в результате этого перераспределения до 499 кв.м.

Согласно положений ст. 40 «Устава муниципального образования город- курорт Сочи» (принят решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 № 92) администрация осуществляет следующие бюджетные полномочия: управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; переводит земли из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке; резервирует земли и изымает земельные участки в границах города Сочи для муниципальных нужд; осуществляет муниципальный земельный контроль; иные полномочия в соответствии с законодательством.

В соответствии с пп. 11 п. 31 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков также в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленные земельным законодательством;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Подпунктом 12 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков также в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Представленная схема расположения земельного участка, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», что является одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ предусматривает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Данная норма закона содержит исчерпывающие основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Административный истец, обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, не представила суду доказательств в подтверждение одного из вышеуказанных четырех оснований, предоставляющих право перераспределения земельных участков.

При этом суд учитывает, что право решать вопрос о характере использования свободных городских земель принадлежит органу муниципальной власти.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, при этом, права и законные интересы административного истца при этом нарушены не были.

При установленных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации города Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, департаменту имущественных отношений администрации города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г.Сочи.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 июля 2021 года.

Председательствующий: С.С. Ткаченко

На момент опубликования не вступило в законную силу.

Согласовано судья С.С. Ткаченко