Решение № 2-364/2019 2-364/2019(2-7211/2018;)~М-5993/2018 2-7211/2018 М-5993/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-364/2019

Дело № 2-364/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 11 февраля 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего Главатских Л.Н.,

при секретаре Кайль Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения МСО Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ., обязании включить в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений по Челябинской области, администрации г. Челябинска, в котором просил признать отказ о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Министерство социальных отношений по Челябинской области включить его в список лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми, а администрацию г. Челябинска обеспечить его специализированным жилым помещением по договору социального найма.

В обосновании иска указал, что относится к лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением МСО Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ему отказано во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент подачи заявления он достиг возраста более 23 лет.

Истец ФИО2 и его представитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в сое отсутствие, представили отзыв на иск.

Суд, заслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. о лишении матери истца ФИО3 родительских прав.

Решением исполкома Тракторозаводского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 определен в дом ребенка.

Согласно справки МБУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО2 прибыл из дома ребенка № г. Челябинска в Тюбукскую школу-интернат и в период с ДД.ММ.ГГГГ. являлся воспитанником данного Центра и находился на полном государственном обеспечении.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. являлся воспитанником Тюбукской специальной (коррекционной) школы-интернат Каслинского района и находился на полном государственном обеспечении.

С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время зарегистрирован и проживает в геронтологическом центре <адрес>.

Согласно справке МСЭ -№ № является инвалидом второй группы с детства. Инвалидность установлена бессрочно.

Согласно справки Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Челябинский геронтологический центр» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 состоит на учете у психиатра с №.

Согласно акта освидетельствования в психиатрическом бюро МСЭ ДД.ММ.ГГГГ., истцу установлен основной №.

Согласно свидетельства о смерти мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец ФИО5 находился в местах лишения свободы.

Согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ. сведения о наличии недвижимости ФИО2 в реестре отсутствуют.

В соответствии с.п. 2 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено п. 1, п. 8 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указанным Федеральным законом был принят Закон Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З0 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье», который устанавливает на территории Челябинской области меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет.

Как установлено ст. 17 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З0 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» в редакции Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа определяется Правительством Челябинской области.

Как следует из положений ст. 3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» государственными полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу пункта 7 статьи 52 ЖК РФ отнесен к компетенции субъекта Российской Федерации.

В целях реализации статьи 17 Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» Правительство Челябинской области Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» утвердило Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Согласно указанного Порядка, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот по их заявлению.

Решения о предоставлении лицам из числа детей-сирот жилых помещений принимаются органом местного самоуправления по месту жительства указанных лиц, исходя из даты включения их в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В Список включаются лица, указанные в абзаце 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 в возрасте 34 лет обратилась с заявлением в МСО Челябинской области о включении ее в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако решением МСО Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 было отказано, поскольку заявитель на момент подачи заявления достиг возраста более 23 лет.

В силу имеющихся нарушений здоровья ФИО2, который является инвалидом 2 группы с детства в связи с психическим заболеванием, следовательно, являлась не только ребенком, оставшимся без попечения родителей, но и лицом, социально не адаптированным и лишенным возможности в полной мере реализовать гарантированные ему федеральным законом права самостоятельно, в том числе и право на обеспечение жилым помещением с учетом имевшегося у него статуса. Истец, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. проживал в Центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. находился в МОУ Тюбукская специальная (коррекционная) школа-интернат. ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в Челябинском геронтологическом центре.

Реальная возможность ФИО2 ограничена его состоянием здоровья и социальной не адаптированностью, соблюсти свои права без надлежащей помощи и поддержки со стороны органов опеки и попечительства, у него не имелось.

Согласно ч. 2 ст. 155.2 Семейного кодекса РФ детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие, что с момента помещения ФИО2 в дом ребенка, орган опеки принял меры по защите его жилищных прав, осуществлял контроль за условиями его проживания, а также за реализацией гарантий по социальной поддержке путем обеспечения истца жилой площадью. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях конституционного права ФИО2 на жилище.

С учетом изложенного, суд полагает удовлетворить требования ФИО2 о признании незаконным решения МСО Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ. и обязании включить в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая требования ФИО2 к администрации г. Челябинска об обязании предоставить специализированное жилое помещение сроком на 5 лет общей площадью не менее № кв.м., суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 86 БК Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

В соответствии со ст. 5 ФЗ № предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. ст. 1 и 17 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю и социальных гарантий приемной семье».

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 17 Закона Челябинской области №-№ Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа определяется Правительством Челябинской области.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список.

В случае невозможности предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в список, жилых помещений специализированного жилищного фонда в границе населенного пункта, в котором они зарегистрированы по месту жительства (пребывания), с их согласия им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах соответствующего городского округа или муниципального района Челябинской области.

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей , утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа обеспечиваются специализированными жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 3, ст. 6 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-№ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов.

Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Челябинск» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере №м. общей площади на одного человека.

Следовательно, данное требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МСО Челябинской области о признании незаконным решения МСО Челябинской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. и обязании включить в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области включить ФИО1 в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию г. Челябинска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, заключенного сроком на пять лет, расположенное на территории г. Челябинска, площадью не менее установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям за счет средств бюджета Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Центральный районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Л.Н. Главатских

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Л.Н. Главатских

Секретарь: Н.В. Кайль

Решение вступило в законную силу

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Л.Н. Главатских

Секретарь: