Решение № 12-118/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-118/2018

Дело № 12-118/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 15 мая 2018 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 16.03.2018г. № 515-06-25пр-2018 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 16.03.2018г. № 515-06-25пр-2018, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, указав, что представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не принимал участие в проведении военной прокуратурой Мулинского гарнизона Нижегородской области плановой проверки в виду несвоевременного оповещения ЖЭ(К)О № 11 руководством учреждения. 14.03.2018г. в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от ГЖИ НО поступило уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении по материалам акта инспекционного обследования жилищного фонда. Полагает, что ни ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, ни его представитель на территории Нижегородской области не были уведомлены надлежащим образом о возбуждении дела об административном правонарушении с вынесением соответствующего постановления, чем было нарушено право заявителя, предусмотренное ст.28.2 КоАП РФ. Кроме того, военной прокуратурой Нижегородской области в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России до начала проведения проверки не были направлены копия распоряжения о проведении проверки. Также полагает, что плановая проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России может быть проведена лишь через два года с момента образования.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил жалобу рассматривать в отсутствие представителя.

Старший помощник военного прокурор Мулинского гарнизона ФИО2 просил жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оставить без удовлетворения, постановление ГЖИ НО без изменения.

Суд полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 29.01.2018г. Госжилинспекцией по требованию военной прокуратуры Мулинского гарнизона проведена проверка по соблюдению должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России законности в ходе технического обслуживания и содержания жилищного фонда Министерства обороны РФ, расположенного по адресу: <адрес>.

На момент проведения инспекционного обследования 29.01.2018г. (с 11:00 до 11:30) по адресу: <адрес>, главным специалистом Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО3 выявлено нарушение п.2.2, 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: в квартире № в точках водозабора на кухне и в ванной комнате, температура горячего водоснабжения +40 град. С.

В п.Мулино Володарского района Нижегородской области Учреждением, ответственным за содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры, является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

12 февраля 2018 года заместителем военного прокурора Мулинского гарнизона по данному факту вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

16 марта 2018 года вынесено постановление № 515-06-25пр-2018 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила представления коммунальных услуг) под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем при квалификации объективной стороны правонарушения следует исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей, его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об изготовителях (исполнителях, продавцах).

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) названный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества.

Частью 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей установлено, что если законами или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующей этим требованиям.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг.

Пунктом 5 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг предусмотрено обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 и не выше +75 град. C.

Проверкой установлено, что значение температуры горячей воды в квартире № № д.№ по <адрес> в точках водозабора на кухне и ванной комнате составила +40 град. C, что является нарушением требований Правил предоставления коммунальных услуг.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана исчерпывающая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а также его представитель на территории Нижегородской области не были уведомлены надлежащим образом о возбуждении дела об административном правонарушении с вынесением соответствующего постановления, чем было нарушено право заявителя, предусмотренное ст.28.2 КоАП РФ, внимания не заслуживают в силу следующего.

Как следует из материалов дела в адрес юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны 29.01.2018г. военной прокуратурой Мулинского гарнизона направлено уведомление о необходимости явки представителя 12.02.2018г. по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ, которое получено Учреждением заблаговременно до назначенной даты (07.02.2018г.). Таким образом, юридическое лицо было извещено о возбуждении дела об административном правонарушении. Оснований извещать представителя Учреждения на территории Нижегородской области не имелось. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны принимал участие, имел право ознакомиться с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, однако им не воспользовался.

Доводы жалобы о том, что военной прокуратурой Нижегородской области в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России до начала проведения проверки не были направлены копия распоряжения о проведении проверки, плановая проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России может быть проведена лишь через два года с момента образования, внимания не заслуживают, поскольку уведомление о проведении проверки было направлено в Учреждение, прокурор по проведению проверки действовал в рамках Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 16.03.2018г. № 515-06-25пр-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>