Решение № 12-137/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-137/2020

Дело № 12-137/2020 УИД №


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2020 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Шлеверда Н.М.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области Орищенко Р.Е.,

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Облученского района Еврейской автономной области на постановление начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – ГЖИ ЕАО) ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с протестом, в котором указал, что постановление принято незаконно, с существенным нарушением норм процессуального права, выводы, приведенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, оценка доказательств по делу должностным лицом не проводилась. Прекращая производство по делу, должностное лицо ГЖИ ЕАО пришло к выводу, что прокуратурой района не исследовался и не установлен объем подвоза воды населению села Рудное, подтверждающие доказательства в материалах дела отсутствуют. Считает, что должностным лицом ГЖИ ЕАО при рассмотрении дела не были исследованы фактические обстоятельства дела, не проведена оценка доказательств, не применены требования закона, в связи с чем, просит суд постановление начальника ГЖИ ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, и производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности.

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО Орищенко Р.Е. доводы протеста поддержал по основаниям, указанным в нем, дополнительно судье пояснил, что административное правонарушение обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на момент вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении установленный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Глава муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 полагал постановление начальника ГЖИ ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав прокурора, законного представителя юридического лица, изучив доводы протеста, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Облученского района ЕАО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО по факту того, что администрация муниципального образования не обеспечивает минимальной нормой холодной воды жителей села Рудное. В селе Рудное отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, подвоз воды осуществляется один раз в неделю, в объеме 1 000 л, численность населения села составляет 140 человек. При таких обстоятельствах, на 1 человека в сутки приходится 7,14 л воды. Водяная скважина в селе находится в нерабочем состоянии по причине поломки установленного на ней оборудования, предназначенного для добычи воды, которое находится в собственности администрации городского поселения, что исключает альтернативную возможность добычи воды жителями населенного пункта.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ начальник ГЖИ ЕАО вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мотивированное тем, что при проведении проверки прокуратурой района не исследовался и не установлен объем подвоза воды населению села Рудное, подтверждающие доказательства в материалах дела отсутствуют. Также не представилось возможным установить объем водообеспечения при рассмотрении дела об административном правонарушении, т.к. со слов представителя администрации водообеспечение осуществляет индивидуальный предприниматель, с которым заключен договор безвозмездного пользования автоцистерной, принадлежащей администрации городского поселения. В материалах дела отсутствует информация (акты, заявления и т.п.) о том, что жители села Рудное не получали холодную воду в необходимых объемах.

В силу статьи 7 Конституции Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 указанного Федерального закона дано определение санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, которое представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При этом, под благоприятными условиями жизнедеятельности человека понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Одним из способов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что требования, устанавливаемые санитарными правилами, направлены, среди прочего, на предотвращение угрозы жизни или здоровью человека, угрозы возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 18 названного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Так, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу пунктов 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644).

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Таким образом, не организация администрацией Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО подвоза воды населению села Рудное по минимальным нормам, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, а содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что статьи 7.23 и 6.5 КоАП РФ имеют разный родовой объект посягательства, переквалификация действий администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района не допускается.

Принимая во внимание, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, постановление начальника государственной жилищной инспекции ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, оставить без изменения, протест прокурора Облученского района Еврейской автономной области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.М. Шлеверда