Решение № 2-1-150/2017 2-1-150/2017~М-115/2017 М-115/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-1-150/2017

Дело №2-1-150/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 05 июня 2017 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судья Конюхов В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску администрации Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области и Территориальному управлению Росимущества в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю Г.П.И.,

установил:

Администрация Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области и Территориальному управлению Росимущества в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю умершего Г.П.И.

В обоснование заявленного искового требования указано, что во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации №86 от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства Российской Федерации №708 от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента Российской Федерации №323 от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», администрацией Новодеревеньковского района Орловской области 10 февраля 1993 года было принято постановление №41 «О регистрации коллективно-долевого предприятия «Кулеши», в соответствии с которым в общедолевую собственность граждан были предоставлены земельные и имущественные паи. Протоколом общего собрания колхозников колхоза «Россия» был утверждён список собственников земельных паёв. В данном списке среди прочих указан Г.П.И. Администрация Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области составила и опубликовала список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в газете «Орловская правда» не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список был размещён также на информационных щитах. Список невостребованных земельных долей был представлен администрацией поселения на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, образованным из невостребованных земельных долей, было назначено на 03 сентября 2012 года, о чём давалось объявление в газете «Орловская правда» от 20 июня 2012 года №87. Лица, считавшие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, представили в устной и письменной форме возражения в администрацию Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, что являлось основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. Обращений по поводу необоснованного включения в данный список спорной земельной доли площадью <данные изъяты> гектаров, принадлежавшей на праве собственности Г.П.И., с момента опубликования списка в администрацию поселения не поступило. Поскольку общее собрание участников общей долевой собственности не состоялось из-за отсутствия кворума, администрация Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области постановлением № от 24 октября 2012 года утвердила список собственников невостребованных земельных долей, в который была включена и земельная доля Г.П.И. Право собственности на земельную долю за Г.П.И. в ЕГРН не зарегистрировано, однако он таким правом обладает, о чём имеется свидетельство на право собственности на землю №. Г.П.И. умер, наследниками никаких мер к принятию наследства не принималось, в наследство на спорную земельную долю никто не вступал.

На основании вышеизложенного представитель истца – глава администрации Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области П.В.В. просил суд признать право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю Г.П.И., площадью <данные изъяты> гектаров, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах бывшего СПК «Кулеши» Суровского сельского поселения, Новодеревеньковского района Орловской области.

В судебное заседание представитель истца - администрации Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42), не явился, просил суд о рассмотрении гражданского дела без участия представителей истца, заявленное исковое требование поддерживает в полном объёме (л.д.50).

Представители ответчика - Территориального Управления Росимущества в Орловской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили, возражений по существу заявленного искового требования суду не представили.

Представитель ответчика - начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть гражданское дело без участия представителей налогового органа, по существу иска не возражает (л.д.61).

Представители третьего лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, будучи извещёнными судом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили, возражений по существу иска суду не представили.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание представителей истца, ответчиков и третьего лица в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в их отсутствие.

Статьёй 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Одним из таковых оснований является Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 года, которым земли сельскохозяйственных предприятий были переданы в общую долевую собственность граждан – работников (членов) этих предприятий.

Исходя из смысла положений, содержащихся в Указах Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 02 марта 1992 года №213 и Постановлениях Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04 сентября 1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», правом получения бесплатно земли в собственность были наделены работники колхозов и совхозов, проживающие на их территории. Кроме того, наделение земельной долей члена реорганизуемого предприятия одновременно обязывало его принять решение об использовании земельной доли одним из предусмотренных законом способом: получить земельный пай при выходе из хозяйства с целью создания КФХ; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам паёв.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального Закона от 24 июля 2002 года №101–ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями вышеуказанного закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В силу пункта 1 статьи 12.1 названного Федерального Закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Согласно пункту 2 статьи 12.1 указанного закона невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с пунктами 3 и 4 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьёй порядке невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает этот список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает в своём официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.

Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно пунктам 5-7 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если никто не обратился в орган местного самоуправления поселения с письменными возражениями или общим собранием участников долевой собственности в течение четырёх месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу невостребованных земельных долей, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В силу пункта 8 статьи 12.1 этого же Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьёй порядке невостребованными.

Согласно протоколу общего собрания колхоза «Россия» от 11 декабря 1992 года (л.д.10) колхоз был реорганизован в коллективное предприятие «Кулеши» и утверждён список членов коллектива с имущественными и земельными паями.

Постановлением №41, принятым 10 февраля 1993 года главой администрации Новодеревеньковского района Орловской области, было создано Коллективно-долевое предприятие «Кулеши» (л.д.9).

Г.П.И. приобрёл право общей долевой собственности на земельную долю в границах СПК «Кулеши» площадью <данные изъяты> гектаров и указанному лицу Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Новодеревеньковского района Орловской области было выдано свидетельство на право собственности на земельную долю серии №, что подтверждено информацией, предоставленной Новодеревеньковским отделом Управления Росреестра по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20-21). Согласно сведениям, содержащимся в свидетельстве на право собственности, спорная земельная доля площадью <данные изъяты> гектаров, в том числе пашня - <данные изъяты> гектаров, расположена на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.26-27).

Из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - сельскохозяйственное использование, местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Суровское сельское поселение, в границах СПК «Кулеши» (л.д.23).

Из выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что Г.П.И. не являются правообладателем в отношении спорной земельной доли (л.д.24).

Согласно актовой записи о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Территориальным сектором ЗАГС Новодеревеньковского и Краснозоренского районов Управления ЗАГС Орловской области (л.д.54), Г.П.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.54).

Из сообщения нотариуса Новодеревеньковского нотариального округа С.Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что наследственное дело к имуществу Г.П.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ, не заводилось.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами достоверно установлено, что после смерти прежнего владельца спорной земельной доли - Г.П.И. в наследство никто не вступил и право собственности на спорную земельную долю никто не оформил.

Администрацией Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области информация о невостребованных земельных долях размещалась в средствах массовой информация - в газете «Орловская правда» от ДД.ММ.ГГГГ за № и на информационных щитах, расположенных на территории Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности с указанием собственников земельных долей. Вышеуказанным собственникам было разъяснено право подачи возражений в Суровское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области в течение 90 дней со дня опубликования списка невостребованных земельных долей (л.д.13).

Собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, объявление публиковалось в газете «Орловская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12).

Согласно протоколу общего собрания собственников земельных долей СПК «Кулеши» и справке администрации Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области общее собрание собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером № не состоялось ввиду отсутствия кворума (л.д.14, 16).

Постановлением №, принятым ДД.ММ.ГГГГ главой Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.17), был утверждён список лиц, земельные доли которых являются невостребованными по земельному участку с кадастровым номером №. Земельная доля Г.П.И. размером <данные изъяты> гектаров была включена в указанный список (л.д.18-19).

При жизни Г.П.И. право собственности на спорную земельную долю в порядке, предусмотренным Федеральным Законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не оформил, не распорядился ею в установленном законом порядке, не внёс в уставной капитал сельхозпредприятия. После его смерти никто своих прав в отношении спорной земельной доли в порядке наследования не заявил.

Администрация Суровского сельского поселения наделена правом осуществления правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью поселения, осуществляет земельный контроль на основании Устава Суровского сельского поселения.

В силу пункта 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нём здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок наследования и учёта выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Поскольку предусмотренный пунктом 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации закон не принят, вопросы, указанные в этом пункте были урегулированы Положением о порядке учёта, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству и вкладов, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 №683. В силу пункта 3 указанного постановления учёт, принятие мер по охране и оценке выморочного имущества возлагаются на налоговые органы.

Согласно Инструкции о порядке учёта, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утверждённой Минфином СССР 19.12.1984 №185, свидетельство о праве государства на наследство выдаётся нотариальным органом соответствующему налоговому органу (пункт 5 Инструкции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возложены полномочия принимать в установленном порядке имущество, обращённое в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве, утверждённого названным постановлением от 05.06.2008 №432).

Помимо изложенного, в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 №9 «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснено, что на основании пункта 3 статьи 1151 Кодекса, а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года №147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учёта выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 положения о Федеральном агентстве); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

С учётом приведённых норм функции по принятию и управлению федеральным имуществом, в том числе выморочным, возложены на ответчиков, которые действует через свои территориальные органы.

Ответчиками – Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области и ТУ Росимущества в Орловской области не представлено суду документов, свидетельствующих о совершении каких-либо действий по надлежащему распоряжению спорным имуществом, а также документов, подтверждающих переход в собственность Российской Федерации в порядке наследования имущества умершего Г.П.И.

Представители МИ ФНС России №5 и ТУ Росимущества в Орловской области по существу иска возражений суду не представили.

Следовательно, в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» спорная земельная доля, ранее принадлежавшая Г.П.И., является невостребованной.

Процедура признания спорной земельной доли, ранее принадлежавшей Г.П.И., невостребованной истцом соблюдена.

На основании вышеизложенного суд считает заявленное муниципальным образованием «Суровское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» исковое требование о признании за муниципальным образованием права собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую Г.П.И., законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое требование администрации Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области и Территориальному Управлению Росимущества в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю Г.П.И. удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием «Суровское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» право собственности на невостребованную земельную долю, площадью <данные изъяты> гектаров, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Суровское сельское поселение, СПК «Кулеши», ранее принадлежавшую Г.П.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершему ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда подлежит обязательной регистрации в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

На настоящее решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд в посёлке Хомутово Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Т. Конюхов.