Решение № 12-119/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 12-119/2019

№ Дело №12- 119/2019


Р Е Ш Е Н И Е

10.04.2019 судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске жалобу защитника Рылова А.Д. в интересах АО «Томская генерация» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от 22.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, в отношении АО «Томская генерация»,

У С Т А Н О В И Л:

22.01.2019 постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области, вынесенным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, АО «Томская генерация» признано виновным, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60 тыс. руб.

В жалобе защитником Рыловым А.Д. поставлен вопрос об изменении оспариваемого постановления, переквалификации действий АО «Томская генерация» на ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, применении ст.2.9 КоАП РФ, отмене представления административного органа от 22.01.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, со ссылкой на то, что административным органом были неверно определены обстоятельства дела; оценка доказательствам произведена ненадлежащим образом; нарушено право на защиту.

В представленном письменном возражении представитель Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО1 полагает, что доводы жалобы являются несостоятельными, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Законный представитель АО «Томская генерация» - генеральный директор ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил. Определено рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник Рылов А.Д. в интересах АО «Томская генерация» жалобу поддержал и просил удовлетворить.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы приводят к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях. Требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий. Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, согласно п. 5 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, утв. приказом Минздрава России от 12.05.2014 N 214н, знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

В соответствии с подп. "а, д" п. 5 Требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака, утв. приказом Минстроя России N 756/пр, Минздрава России N 786н от 28.11.2014, изолированные помещения для курения табака оборудуются дверью или аналогичным устройством, препятствующим проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения, с внешней стороны которой размещен знак "Место для курения"; приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ неисполнение юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 60 тыс. до 90 тыс. руб.

Административное правонарушение в действиях АО "Томская генерация" выявлено должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Томской области по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с /________/ на основании распоряжения от 23.10.2018 № 1168 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области о проведении плановой выездной проверки АО "Томская генерация" на предмет соблюдения обязательных требований, в том числе установленных Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусмотренные ч. 12 ст. 9 закона, о своевременном уведомлении проверяемого лица о предстоящей проверке соблюдены, что подтверждается подписью генерального директора АО «Томская генерация» ФИО2 от 30.10.2018 на 4-ой странице указанного распоряжения. С актом проверки от 27.11.2018 № 1168 в соответствии с ч. 4 ст. 16 названного закона ознакомился и копию акта проверки с прилагаемыми к ней документами генеральный директор ФИО2 получил 27.11.2018, что подтверждается подписью последнего в акте проверки.

Протокол об административном правонарушении от 10.12.2018, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению АО "Томская генерация", квалификация его действий в соответствии с положениями гл. 6 КоАП РФ составлен специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области - уполномоченным должностным лицом, в соответствии с порядком, предусмотренным КоАП РФ (ст. 23.13, ст. 28.2, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Вопреки доводам жалобы, при составлении протокола присутствовал защитник юридического лица Рылов А.Д., ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 22.01.2019 на основании п. 2 ч. 2 ст. 23.13 КоАП РФ заместителем главного государственные санитарного врача по субъекту Российской Федерации и разрешено в соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, в ходе выездной проверки 22.11.2018 на предприятии АО "Томская генерация" не размещены знаки о запрете курения у входов в помещения, где курение табака запрещено, - помещения, в которых организованы рабочие места, рабочие зоны, а также в местах общего пользования (туалеты); помещения (места для курения) не изолированы, дверь или аналогичное устройство, препятствующее проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения, отсутствует. Место для курения не оборудовано приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения. Тем самым АО "Томская генерация" не исполняет обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, доказательства виновности АО «Томская генерация» в совершении административного правонарушения соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству. Имеющихся в деле доказательств достаточно для вывода о виновности общества в совершении административного правонарушения.

При этом следует отметить, что осмотр помещений как мера обеспечения производства по делу об административных правонарушениях, предусмотренная ст. 27.9 КоАП РФ, в данном случае не осуществлялся, а проводился визуальный осмотр помещений, который является самостоятельным процессуальным действием, не регламентированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и не требующим участия понятых при его совершении.

Указанное согласуется с положениям п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, устанавливающим, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Имеющиеся в деле фотографии отвечают признакам документа и в силу ст. 26.7 КоАП РФ являются допустимыми доказательствами по делу. Ссылка защитника на то, что из фотоматериалов не усматривается, что указанное зафиксировано в момент проверки, не свидетельствует о том, что фотоматериал является ненадлежащим доказательством, поскольку помимо этого доказательства вывод должностного лица административного органа о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, также основан на акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

О совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, указывают установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении следующие факты: отсутствие знаков о запрете курения, наличие окурков в производственных помещениях, отсутствие обязательного оборудования в помещении, предназначенном для потребления табака, совокупность которых является достаточной для вывода о виновности АО "Томская генерация" в неисполнение юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

При таком положении квалификация действий общества по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной.

Приведенные защитником поданной в суд жалобы доводы сводятся к несогласию с оценкой, данной административным органом фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, и не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, поэтому они не подлежат удовлетворению. Несогласие автора жалобы с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу акта.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу АО «Томская генерация», не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имелось.

Административное наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ в отношении юридических лиц. Оснований для смягчения административного наказания не имеется.

Учитывая, что объектом данного правонарушения являются отношения в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируемые Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", одним из основных принципов которого является соблюдение прав граждан в указанной сфере, то оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается.

Устранение выявленных нарушений, отсутствие вреда и иных последствий, ущерба и тяжких последствий не исключает в данном случае события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Поводов для отмены либо изменения оспариваемого постановления по доводам жалобы не имеется.

Разрешая требование в части отмены представления от 22.01.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, исхожу их следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа ст. 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Поскольку оспариваемое представление вынесено Управлением в порядке, предусмотренном ст. 29.13 КоАП РФ, в связи с производством по настоящему делу об административном правонарушении, состав которого в действиях АО «Томская генерация» административным органом доказан, данное представление соответствует законодательству и не может быть признано недействительным.

Причиной выявленного административного правонарушения, условиями, способствовавшими его совершению, по утверждению административного органа, являются отсутствие должного контроля со стороны генерального директора АО «Томская генерация».

Доказательств обратному суду не представлено.

Таким образом, представление от 22.01.2019 вынесено административным органом в соответствии с положениями ст. ст. 24.1, 29.13 КоАП РФ, в рамках своих полномочий.

Защитником не представлены надлежащие доказательства несоответствия указанного представления нормам действующего законодательства.

Данное представление направлено на обеспечение гарантий исполнения обществом обязанностей, предусмотренных законом, и не создает препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому не может повлечь нарушения прав АО «Томская генерация».

Кроме того, представление адресовано должностному лицу - законному представителю АО «Томская генерация» - генеральному директору ФИО2

Таким образом, представление не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а потому является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от 22.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, в отношении АО «Томская генерация», а также представление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от 22.01.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения, - жалобу защитника АО «Томска генерация Рылова А.Д. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подписано)

Копия верна.

Судья: Галяутдинова Е.В.

Секретарь: Чайникова О.Д.