Решение № 2-1630/2018 2-1630/2018 ~ М-779/2018 М-779/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1630/2018

Дело №2-1630/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Матвеевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием представителя истца БУ Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» МЗ Чувашской Республики ФИО2 (действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

ответчика ФИО3, представителя ответчика ФИО4 – ФИО5 (действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БУ Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» МЗ Чувашской Республики к ФИО3, ФИО4 о возмещении материального ущерба, причиненного работником,

установил:

Бюджетное учреждение Чувашской республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии, Учреждение) обратилось в суд с иском, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ФИО3, ФИО4 о возмещении ущерба, причиненного работником, при исполнении трудовых обязанностей.

Исковые требования обоснованы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работал в должности должность БУ Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение была принята ФИО4 на должность должность, в данной должности она проработала по ДД.ММ.ГГГГ. По утверждениям истца, в результате недобросовестности и неразумности действий руководителя и должность БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии причин материальный ущерб. Сумма ущерба складывается из следующего.

Руководителем учреждения ФИО3 не проведена оценка обоснованности осуществления закупки реагентов с картриджами для анализатора Abbottl-Stat. ДД.ММ.ГГГГ между БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии и ООО «МК «Деловой Партнер» был заключен контракт поставки реагентов с картриджами для анализатора Abbottl-Stat №. В ДД.ММ.ГГГГ осуществлена поставка указанных товаров по товарным накладным от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (в общем количестве 2500 единиц) на общую сумму 5 410 005 руб.

Контракт заключен по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона КУ «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Минздрава Чувашии на основании решения комиссии по осуществлению закупки реагентов с картриджами для анализатора Abbottl-Stat (протокол подведения итогов № от ДД.ММ.ГГГГ), объявленного извещением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для закупки реагентов с картриджами для анализатора Abbottl-Stat в адрес КУ «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Минздрава Чувашии Учреждением сформирована заявка от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Порядком взаимодействия медицинских организаций, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Чувашской Республики, и других субъектов информационного обмена при организации закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий и медицинской техники, в том числе расходных материалов и комплектующих к ним при организации совместных конкурса или аукциона, утвержденным Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № и согласованным с Формулярной комиссией Минздрава Чувашии их перечнем (наименованием), ежемесячным расходом товара и его остатком.

Указанные препараты (реагенты с картриджами для анализатора Abbottl-Stat) получены Учреждением по товарным накладным от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № согласно заявкам учреждения на отгрузку товара от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главным фельдшером ФИО Приемку товара по накладным осуществил также должность ФИО

Контрактная служба Учреждения создана приказом должность учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Типовому положению (регламенту) о контрактной службе, утвержденному приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, в функциональные обязанности которой входит организация приемки поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе, а также отдельных этапов исполнения контракта, обеспечение создания приемочной комиссии.

В нарушение части 6 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ, согласно которой для приемки товара создается приемочная комиссия, приемка реагентов с картриджами для анализатора Abbottl-Stat приемочной комиссией Учреждения, созданной приказом должность от ДД.ММ.ГГГГ №, не осуществлена (приемка производилась главным фельдшером ФИО).

За полученные товарно-материальные ценности Учреждением перечислено ООО «МК «Деловой Партнер» за счет средств ОМС в сумме 5 410 005 руб. При этом, в несоблюдение заключенного договора с ООО «МК «Деловой Партнер» при получении реагентов с картриджами для анализатора Abbottl-Stat не составлялся предусмотренный контрактом акт приема-передачи указанных товарно-материальных ценностей. Кроме того, перечисление денежных средств производилось без визы должность учреждения.

Поступившие препараты оприходованы своевременно и в полном объеме, их учет велся в оборотных ведомостях. Списание данных реагентов производилось на основании ежемесячных отчетов об их расходе, составленных по требованиям подстанций (структурных подразделений) Учреждения. Их отпуск материально-ответственным лицам подстанций (бригадам) осуществлялся со склада на основании требований.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией о приемке товара по качеству было составлено заключение, согласно которому выявлено несоответствие качества товара установленным требованиям, а именно срок годности товара не соответствовал техническому заданию.

При этом, администрацией Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ какие-либо меры по замене реагентов с картриджами для анализатора Abbottl-Stat не принимались (в период срока годности указанного товара).

Вопрос правомерности данной закупки был проверен входе внеплановой проверки представителей Минздрава Чувашии и ТФОМС Чувашии, в ходе которой выявлено несоответствие поставленного товара установленным требованиям по остаточному сроку годности, отсутствие акта-приема передачи товарно-материальных ценностей, отсутствие своевременно принятых мер по замене реагентов с картриджами, о чем был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что ответственным лицом Учреждения было некорректно сформулировано техническое задание на поставку реагентов с картриджами для анализатора Abbottl-Stat в части определения остаточного срока годности на поставленный товар, т.е. вместо необходимого остаточного срока годности - 4 месяца, фактически в техническом задании указано - 6 месяцев.

Как следует из анализа использования картриджей для анализатора Abbottl-Stat, средний расход картриджей для количественного исследования образца крови для анализатора Abbottl-Stat за ДД.ММ.ГГГГ составил 418 штук в год и одноразовых картриджей для количественного исследования образца крови на тропонин 1 для анализатора AbbottI- I-Stat - 300 штук в год.

Таким образом, в нарушение требований законодательства руководителем учреждения не проведена оценка обоснованности осуществления закупок путем проведения мониторинга закупки указанных картриджей, что свидетельствует об отсутствии обоснованности проведенной закупки на общую сумму 3 495 001 руб.

Таким образом, до принятия решения о проведения закупки, должность ФИО3 не предпринял необходимых действий. должность ФИО3 и должность ФИО4 совершили сделку без соблюдения обычно требующихся внутренних процедур для совершения аналогичных сделок, приняв и оплатив товар в нарушение части 6 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ, в отсутствие акта приема-передачи товара приемочной комиссией.

В сумму ущерба также включена недостача в размере 831 269 руб. 94 коп., выявленная инвентаризацией, проведенной комиссией в ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового требования БУ Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» МЗ Чувашской Республики к ФИО о возмещении материального ущерба в размере 831 269 руб. 94 коп. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба БУ Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» МЗ Чувашской Республики оставлена без удовлетворения.

Следовательно, данный ущерб подлежит взысканию с ответчиков.

Кроме того, должность ФИО3 и должность ФИО4 в нарушение статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ БУ «РССМП» допущено увеличение стоимости заключенного с ООО «Горизонт» контракта без увеличения объема выполняемых работ.

По результатам электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Горизонт» на оказание услуг по обслуживанию административно-офисных зданий Учреждения на период с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 8 756 000 руб., с учетом внесенных изменений цена контракта составила 9 631 006 руб.

По акту сверки взаиморасчетов за ДД.ММ.ГГГГ БУ Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» МЗ Чувашской Республики в рамках оказанной услуги было оплачено ООО «Горизонт» в сумме 2 106 006 руб., за №. Учреждением документы, подтверждающие затраты ООО «Горизонт», не были запрошены.

На основании расторжения в ДД.ММ.ГГГГ контракта № от ДД.ММ.ГГГГ БУ Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» МЗ Чувашской Республики не произвело расходы на сумму 493 762 руб. 83 коп. Таким образом ущерб, причиненный БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии неправомерным увеличением цены контракта № от ДД.ММ.ГГГГ составил сумму 381 837 руб. 17 коп.

Кроме того, ответчиками допущены неправомерные расходы по оплате труда ФИО1

Приказом должность ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в Учреждение принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 1,0 ставку по должности должность по внешнему совместительству ФИО1, ранее занимающий ту же должность в Учреждении в порядке внешнего совместительства на 0,5 ставки. Исходя из требований действующего трудового законодательства, работник, работая на условиях совместительства, не может занимать в организации полную ставку (штатную единицу), даже если по основному месту работы он трудится на 0,5 ставки. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начислена заработная плата из расчета (1,0 ставки) в размере 197 680,80 руб. Таким образом, за указанный период ему необоснованно была начислена заработная плата в сумме 98 840 руб. 40 коп. В мае 2017 года ФИО1 начислена компенсация за 30 дней дополнительного отпуска в сумме 36 935 руб. 70 коп. Выплата заработной платы из расчета отработанного рабочего времени на 1,0 ставку за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ привела к излишне выплаченной компенсации за 30 дней дополнительного отпуска в сумме 8 773 руб. 20 коп. Также излишне выплаченная заработная плата ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ привела к излишней оплате отпуска в августе 2017 года в сумме 6 141 руб. 24 коп. (начислена за отпуск сумма 24 860 руб. 85 коп.), переплате компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в ДД.ММ.ГГГГ в сумме 16 717 руб. 43 коп. (начислена сумма 64 224 руб.72 коп.).

Таким образом, в результате приёма на работу на 1,0 ставку ФИО1 в нарушение требований законодательства, Учреждением допущены неправомерные расходы по оплате труда ФИО1 в сумме 130 472,27 руб. Также произведены начисления в социальные фонды (ФОМС, ФСС, ПФР) на указанный размер заработной платы в размере 39 402 руб. 63 коп.

В итоге, материальный ущерб, причиненный Учреждению по вине ФИО3 и ФИО4 составил:

-по факту неэффективного использования учреждением бюджетных средств при приобретении реагентов с картриджами для анализатора Abbottl-Star с остаточным сроком хранения менее 6 месяцев в размере 3 495 146 руб. 56 коп.;

- недостача в размере 831 269 руб. 94 коп.;

- вследствие увеличения стоимости контракта с ООО «Горизонт» - 381 837 руб. 17 коп.;

- вследствие необоснованных расходов на оплату труда ФИО1 в учреждении - 169 874 руб. 90 коп.;

итого - 4 878 128 руб. 57 коп.

На основании изложенного истец БУ Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» МЗ Чувашской Республики просит суд взыскать с ответчиков ФИО3, ФИО4 в солидарном порядке материальный ущерб, причиненный работником, в размере 4 878 128 руб. 57 коп. и расходы по уплате государственной пошлины.

На судебном заседании представитель истца БУ Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» МЗ Чувашской Республики ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО3, представитель ответчика ФИО4 – ФИО5 просили суд отказать в удовлетворении исковых требований по подробно изложенным в отзывах основаниям.

Ответчик ФИО4 на судебное заседание не явилась.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство здравоохранения Чувашской республики на судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

Выслушав представителей сторон, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением главы администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией было создано Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская станция скорой медицинской помощи».

Постановлением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение было переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская станция скорой медицинской помощи».

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская станция скорой медицинской помощи» переименовано в Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской республики от ДД.ММ.ГГГГ Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики реорганизовано в форме слияния в Бюджетное учреждение.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работал в должности должность БУ Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение была принята ФИО4 на должность должность, в данной должности она проработала по ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются приказами о принятии их на работу и увольнении с работы, трудовыми договорами, заключенными с ними, дополнительными соглашениями к трудовым договорам. (л.д.26-60 том №).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики был договор о полной индивидуальной материальной ответственности, в соответствии с которым работник принимает на себя полную материальную ответственность за недостачу вверенного ему работодателем имущества, а также за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иными лицами (л.д.61 том №).

По утверждениям истца, в результате действий руководителя и главного бухгалтера БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии причин материальный ущерб.

Сумма ущерба складывается из следующего:

-по факту неэффективного использования учреждением бюджетных средств при приобретении реагентов с картриджами для анализатора Abbottl-Star с остаточным сроком хранения менее 6 месяцев в размере 3 495 146 руб. 56 коп.;

- недостача в размере 831 269 руб. 94 коп.;

- вследствие увеличения стоимости контракта с ООО «Горизонт» - 381 837 руб. 17 коп.;

- вследствие необоснованных расходов на оплату труда ФИО1 в учреждении - 169 874 руб. 90 коп.;

итого - 4 878 128 руб. 57 коп.

Согласно ст.238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат (часть 1).

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за его сохранность), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (часть 2).

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (ст. 242 ТК РФ).

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в случае причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом (п. 6 ст. 243 ТК РФ).

Согласно статье 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере возлагается на работника в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении трудовых обязанностей, недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года №52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Причинение ответчиками ущерба истцу, как пояснил представитель истца на судебном заседании, подтверждается актом Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из данного акта, в действительности, Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, территориального фонда обязательного медицинского страхования и иных средств от приносящей доход деятельности на обеспечение деятельности бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, соблюдения установленного порядка использования имущества, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, в том числе своевременность и полнота поступления платежей за аренду государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления, за 2016-2017 годы» факт наличия самого ущерба установлен.

Иных документов, подтверждающих причинение ущерба БУ Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем в вышеуказанном акте не установлена противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда работников – ответчиков по делу, их вина в причинении ущерба работодателю. Как не выявлена причинная связь между поведением работников и наступившим ущербом.

В силу части 1 статьи 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено ТК Российской Федерации или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба (часть 2).

Следовательно, работодатель должен предъявить в суд акт инвентаризации, которым подтверждается недостача товарно-материальных ценностей.

Однако в настоящем случае акт инвентаризации, которым подтверждается недостача товарно-материальных ценностей, в отношении ответчиков ФИО3, ФИО4 в материалы дела не представлен.

Нет надлежащих доказательств, подтверждающих причинение ущерба и по другим основаниям.

В соответствии со ст. 247 ТК РФ на работодателя возложена обязанность установить размер причиненного ему ущерба и причину его возникновения. До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки создается комиссия с участием соответствующих специалистов. Работник вправе знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их.

Как установлено судом, работодателем - БУ Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» МЗ Чувашской Республики какая-либо проверка для установления размера причиненного ущерба ответчиками и причин его возникновения не была проведена. ФИО3 и ФИО4 с материалами такой проверки не были ознакомлены.

Каких-либо письменных объяснений для установления причины возникновения ущерба, в нарушение требований ст.247 ТК РФ, согласно которой истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным, от ответчиков не было истребовано.

Таким образом, исследуя, анализируя и оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что, поскольку в действиях ответчиков ФИО3, ФИО4 в не было установлено каких-либо конкретных противоправных действий, причинно-следственной связи между противоправным поведением работников и наступившим ущербом, размер причиненного ущерба, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

Следовательно, отсутствуют основания и для взыскания с ответчиков судебных расходов на оплату государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований БУ Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» МЗ Чувашской Республики к ФИО3, ФИО4 о взыскании в солидарном порядке материального ущерба, причиненного работником, в размере 4 878 128 руб. 57 коп. и расходов по уплате государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: судья Т.В.Матвеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.