Решение № 2А-166/2018 2А-166/2018 ~ М-28/2018 М-28/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-166/2018

Дело № 2а-166/2018 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Войтко Н.Р. при секретаре Кузнецовой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному иску Лысьвенского городского прокурора к администрации города Лысьвы Пермского края, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обустройству тротуара,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Лысьвы с требованием о признании бездействия выразившегося в не обустройстве тротуаром участка автомобильной дороги Лысьва - Обманка-2 проходящей через населенный пункт <...> (от пересечения с ул. Жарова) далее по ул. Травянская до конца населенного пункта г. Лысьва (согласно дорожному знаку 5.24.1) и возложении на администрацию г. Лысьвы Пермского края обязанности в срок до 01 ноября 2019 года обустроить тротуаром участок автомобильной дороги Лысьва - Обманка-2 (с 1км + 780 м по 2 км + 300 м) проходящей через населенный пункт <...> (от пересечения с ул. Жарова) далее по ул. Травянская до конца населенного пункта г. Лысьва (согласно дорожному знаку 5.24.1 Правил дорожного движения) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе совместной с ОГИБДД ОМВД по ЛГО проведенной проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Лысьвы было выявлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги Лысьва - Обманка-2 (с 1км + 780 м по 2 км + 300 м) проходящей через населенный пункт <...> (от пересечения с ул. Жарова) далее по ул. Травянская до конца населенного пункта г. Лысьва (согласно дорожному знаку 5.24.1 Правил дорожного движения) отсутствует тротуар или пешеходная дорожка при односторонней застройке, в связи с чем был составлен акт от 21.12.2017. Отсутствие тротуара на указанном участке автомобильной дороги явилось сопутствующим недостатком улично-дорожной сети в двух дорожно-транспортных происшествиях, в которых пострадали пешеходы, что свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не в полном объеме выполняются возложенные на него обязанности. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Лысьвы Пермского края выразившегося в не обустройстве тротуаром участка автомобильной дороги Лысьва - Обманка-2 проходящей через населенный пункт <...> (от пересечения с ул. Жарова) далее по ул. Травянская до конца населенного пункта г. Лысьва (согласно дорожному знаку 5.24.1) и возложить на администрацию г. Лысьвы Пермского края обязанность в срок до 01 ноября 2019 года обустроить тротуаром участок автомобильной дороги Лысьва - Обманка-2 (с 1км + 780 м по 2 км + 300 м) проходящей через населенный пункт <...> (от пересечения с ул. Жарова) далее по ул. Травянская до конца населенного пункта г. Лысьва (согласно дорожному знаку 5.24.1 Правил дорожного движения) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник Лысьвенского городского прокурора Литвина Т.Н. требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Лысьвы ФИО1 в судебном заседании пояснила, что органом местного самоуправления создано МКУ «Департамент управления инфраструктуры администрации г. Лысьва» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности с соответствующим финансированием, в связи с чем, администрация г. Лысьвы является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, указывает, что для реконструкции автодороги, являющейся объектом недвижимости, необходимо заключение соответствующей службы о возможности ее реконструкции с соблюдением строительных, технических, санитарно-экологических, противопожарных норм и правил. Также полагает, что срок, указанный прокурором для устранения нарушений - до 01.11.2019 является нереальным для исполнения, поскольку для исполнения обязанности обустройства указанного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 необходимо проведение проектно-изыскательных работ, на которые денежные средства в бюджете Лысьвенского городского округа на 2018 год не запланированы. Проведение проектно-изыскательных работ возможно только после утверждения бюджета на 2019 год, и проведения аукционных процедур в соответствии с требованиями законодательства о госзакупках, следовательно, проведение самих строительных работ по обустройству указанного участка дороги с учетом применения норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ возможно только в 2020 году.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 13 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, подлежащим разрешению органами местного самоуправления данного муниципального образования, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (в том числе деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог) и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" также предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пп. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Как следует из материалов дела, согласно акту от 21.12.2017 (л.д. 8) в ходе совместной с ОГИБДД ОМВД по ЛГО проведенной проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Лысьвы было выявлено, нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» выразившиеся в том, что на участке автомобильной дороги Лысьва - Обманка-2 (с 1км + 780 м по 2 км + 300 м) проходящей через населенный пункт <...> (от пересечения с ул. Жарова) далее по ул. Травянская до конца населенного пункта г. Лысьва (согласно дорожному знаку 5.24.1 Правил дорожного движения) отсутствует тротуар или пешеходная дорожка при односторонней застройке.

Указанные нарушения, отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, создают опасность причинения вреда жизни и здоровью лиц, использующих дорогу для передвижения, приводит к увеличению дорожно-транспортных происшествий (л.д. 12-13).

Частью 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку являющаяся предметом спора дорога не соответствует установленным техническим требованиям и стандартам, соответственно, обязанности по содержанию дороги должны быть возложены на администрацию г. Лысьвы Пермской области.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация г. Лысьвы является ненадлежащим ответчиком, поскольку функции по организации дорожной деятельности переданы ею МКУ «Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы», отклоняются судом как несостоятельные, противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Устава муниципального образования «Лысьвенский городской округ», утвержденного решением Думы Лысьвенского городского округа от 20.12.2012 N 266 (далее – Устав), к вопросам местного значения Лысьвенского городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 24 Устава администрация города Лысьвы входит в структуру органов местного самоуправления Лысьвенского городского округа.

На основании ст. 39 Устава администрация города Лысьвы - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

В соответствии с п.п. 12 п. 1 ст.40 Устава кполномочиям администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Таким образом, администрация г. Лысьвы в силу закона является ответственным лицом за соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения. При этом, суд полагает, что принятые администрацией г. Лысьвы меры в виде создания МКУ «Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы» не обеспечили в полной мере выполнение органом местного самоуправления своих обязанностей, установленных вышеуказанными федеральными законами и нормативно-правовыми актами.

При таких обстоятельствах, заявленный Лысьвенским городским прокурором на основании ст. 39 КАС РФ административный иск, направленный в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд находит обоснованными доводы административного ответчика о невозможности исполнения требований в срок, о котором просит административный истец, поскольку в соответствии с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте (далее - строительстве) автомобильных дорог и сооружений на них должны соблюдаться установленные требования, в том числе, строительство автомобильной дороги должно осуществляться в строгом соответствии с проектной документацией на землях, отведенных под эти цели уполномоченными органами по землепользованию на всех этапах жизненного цикла автомобильной дороги.

Планирование закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с проведением обязательных конкурсных процедур в установленные законом сроки.

Учитывая продолжительность конкурсных процедур, установленных законодательством для заключения договора на проектно-изыскательские работы, на заключение договора подряда, периодов дорожно-строительного сезона, а также учитывая мнение представителя административного истца, суд считает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01.11.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации г. Лысьвы Пермского края не обустроившей тротуаром участок автомобильной дороги Лысьва - Обманка-2 проходящей через населенный пункт <...> (от пересечения с ул. Жарова) далее по ул. Травянская до конца населенного пункта г. Лысьва (согласно дорожному знаку 5.24.1).

Возложить на администрацию г. Лысьвы Пермского края обязанность в срок до 01 ноября 2020 года обустроить тротуаром участок автомобильной дороги Лысьва - Обманка-2 (с 1км + 780 м по 2 км + 300 м) проходящей через населенный пункт <...> (от пересечения с ул. Жарова) далее по ул. Травянская до конца населенного пункта г. Лысьва (согласно дорожному знаку 5.24.1 Правил дорожного движения) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья Н.Р. Войтко