Постановление № 5-103/2023 5-5/2024 от 17 января 2024 г. по делу № 5-103/2023

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п.Иловля 18 января 2024 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Малышкина Е.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего инспектора ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ТАРЫ ОВОЩИ», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения организации: 403071, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица 25 марта 2021 года,

установил:

27 декабря 2023 года в 10 часов 00 минут было установлено, что 24 февраля 2023 года в 11 часов 24 минуты ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» в нарушение пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» незаконно привлекло к трудовой деятельности в качестве неквалифицированного специалиста в растениеводстве в тепличном комплексе вблизи х. ФИО3 Иловлинского района Волгоградской области на земельном участке, имеющем координаты СШ 49.363839, ВД 43.994960, с кадастровым номером №, гражданина Республики Узбекистан ФИО4 кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая на момент проверки 24 февраля 2023 года в 11 часов 24 минуты осуществляла высадку рассады томата в теплице на данном участке местности, не имея патента на работу в Российской Федерации.

Законный представитель ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» ФИО1 в судебном заседании факт совершения юридическим лицом административного правонарушения не оспорила. В ходе судебного заседания пояснила, что она являлась принимающей стороной, гражданка Р.Узбекистан ФИО4 кизи находилась на стадии оформления патента на работу на территории Волгоградской области. При этом ею (ФИО1) был внесен авансовый платеж для оформления указанного патента гражданке ФИО4 кизи. Теплицы, в которых работала ФИО4, принадлежат ей. Также указала, что работать она ее не заставляла, заработную плату за этот день ей не выплачивала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что вина ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ, полностью доказана собранными по делу доказательствами.

Выслушав законного представителя ООО «ТАРЫ ОВОЩИ», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции № 8 от 15 декабря 2023 года сотрудниками ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области проводилась проверка общества с ограниченной ответственностью «ТАРЫ ОВОЩИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с целью выявления факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований с 25 по 29 декабря 2023 года (л.д.36-37).

В ходе данной проверки выявлено нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, а именно, 24 февраля 2023 года по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером: № ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлекло (допустило) к трудовой деятельности иностранного гражданина Р.Узбекистан ФИО4 кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве неквалифицированного специалиста в растениеводстве – осуществляла высадку рассады томата в теплице на указанном участке местности без патента на работу на территории Российской Федерации.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 27 декабря 2023 года (л.д.39-40) и рапортом (л.д.35).

Постановлением начальника ОВМ Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области от 24 февраля 2023 года иностранный гражданин ФИО4 кизи была привлечена к административной ответственности по ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ в связи с тем, что она осуществлял трудовую деятельность в качестве неквалифицированного рабочего в растениеводстве (осуществляла высадку рассады томата в теплице) на участке местности, расположенном вблизи х. ФИО3 Иловлинского района Волгоградской области с координатами СШ 49.363839, ВД 43.994960, не имея патента на работу на территории Волгоградской области (л.д. 41).

Из материалов дела следует, что 12 декабря 2022 года между ИП ФИО5 и ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» был заключен договор аренды №01/12 земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 1669236,57 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения, для выращивания на нем сельскохозяйственной продукции (л.д.24-27).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина ФИО4 кизи было установлено, что в Российскую Федерацию, а именно в Волгоградскую область она приехала с рабочей целью 5 февраля 2023 года, где встала на миграционный учет. Патент на трудовую деятельность не получала. Стала работать в тепличном комплексе вблизи х.ФИО3 Иловлинского района Волгоградской области, а именно занималась высадкой рассады томата в теплице. 24 февраля 2023 года осуществляла свою трудовую деятельность в указанной теплице. (л.д.42).

Из письменных объяснений директора ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» ФИО1 следует, что в феврале 2023 года к ней прибыла гражданка Р.Узбекистан ФИО4 кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для осуществления трудовой деятельности в ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» в качестве неквалифицированного специалиста в растениеводстве с целью в дальнейшем получить разрешительные документы (патент) на работу на территории Волгоградской области с официальным трудоустройством в ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» в тепличном хозяйстве. 11 февраля 2023 года она встретила указанного гражданина и собрала у нее документы для постановки на миграционный учет в принадлежащем ей на праве собственности домовладении по адресу: <адрес>А, и оформления патента. На следующий день после приезда указанный иностранный гражданин с ведома и по поручению ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» приступил к трудовой деятельности. 24 февраля 2023 года на момент проверки сотрудниками ОВМ ОМВД России по Иловлинскому району Волгоградской области иностранный гражданин ФИО4 кизи осуществляла трудовую деятельность в качестве неквалифицированного специалиста в растениеводстве в тепличном комплексе вблизи х. ФИО3 Иловлинского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером №, без патента на работу на территории Волгоградской области, с ведома и по поручению ООО «ТАРЫ ОВОЩИ». (л.д.28).

После исследования объяснений в судебном заседании законный представитель ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» ФИО1 поддержала их в полном объеме. Усмотрев в действиях ООО «ТАРЫ ОВОЩИ», выразившихся в допуске к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего патента на работу на территории Волгоградской области, нарушение требований пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный орган составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В совокупности все перечисленные обстоятельства и доказательства подтверждают фактическое привлечение ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» иностранного гражданина ФИО4 кизи к работе, что равнозначно возникновению трудовых отношений, вне зависимости от юридического оформления приёма на работу, при этом патент на работу у последнего отсутствует.

Таким образом, установлено, что взаимоотношения между ФИО4 кизи и ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» были основаны именно на взаимной заинтересованности в трудовых отношениях, ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» сознательно допустило возможность выполнения работ иностранным гражданином, не имеющим разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории РФ.

Действия ООО «ТАРЫ ОВОЩИ», имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения административного правонарушения законный представитель ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» в своём письменном объяснении не оспаривал.

Указанные выше письменные доказательства судом признаются допустимыми, достоверными доказательствами, поскольку получены они в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой и в своей совокупности позволяют правильно установить обстоятельства административного правонарушения и разрешить дело по существу.

Вина ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

Учитывая изложенное, действия ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» квалифицирую по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, либо освобождение от административной ответственности по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с п.2 ч.1 и ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ТАРЫ ОВОЩИ», по делу не имеется.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграции, предусмотренный с целью обеспечить мерами административно-правового воздействия предупреждение и сокращение незаконной внешней трудовой миграции и соблюдение работодателями законодательства РФ о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории России. Факт социальной опасности совершенного ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» деяния подтверждается установленным законодателем повышенным размером штрафных санкций за данное правонарушение.

В силу разъяснений, данных в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства.

В постановлении об административном приостановлении деятельности судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно".

Учитывая характер совершённого ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» административного правонарушения, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграции, его имущественное и финансовое положение, наличие по делу смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной эксплуатацией теплиц, расположенных в тепличном комплексе вблизи х. ФИО3 Иловлинского района Волгоградской области на земельном участке, с кадастровым номером №.

Указанное будет способствовать достижению установленной статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, отвечает требованиям ст. 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Полагаю, что менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы судьи о виде и размере назначенного ООО «ТАРЫ ОВОЩИ» наказания, и повлечь назначение ему наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не имеется.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ТАРЫ ОВОЩИ», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения организации: 403071, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица 25 марта 2021 года, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток.

Обществу с ограниченной ответственностью «ТАРЫ ОВОЩИ» запрещается эксплуатация теплиц, расположенных в тепличном комплексе вблизи х. ФИО3 Иловлинского района Волгоградской области на земельном участке, с кадастровым номером №, на весь срок приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья Е.А. Малышкина