Решение № 2А-2172/2018 2А-2172/2018~М-2081/2018 М-2081/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-2172/2018

№ 2а-2172/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Симоновой Т.А.,

при секретаре Николюкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оформлению права собственности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском с учетоми уточнений к администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оформлению права собственности на асфальтовые автомобильные дороги. В заявлении указано, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на территории Тамбовского района Тамбовской области.

В результате проверочных мероприятий проведенных прокуратурой района в январе - феврале 2017 года установлено, что администрациями поссельсоветов Тамбовского района Тамбовской области не организована (не в полной мере организована) работа по оформлению и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поссельсовета, кадастровые работы в отношении земельных участков, занимаемых автодорогами общего пользования местного значения, искусственными сооружениями и другими объектами недвижимости, используемыми в дорожной деятельности проведены не в полном объеме, либо вовсе не проведены.

По данному факту в адрес администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

В ответе на представление, представленного сельсоветом, указывалось о включении расходов на вышеуказанные цели при формировании бюджета на 2018 год, либо при поступлении дополнительных источников финансирования.

Прокуратурой района вновь направлен запрос о проделанной органами местного самоуправления работе в данном направлении.

Из информации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, указанные работы произведены не были в виду отсутствия денежных средств.

Просит признать незаконным бездействие администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований прокурора по выполнению работ по оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения; обязать администрацию Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на асфальтовые автомобильные дороги, расположенные по адресам:

- <адрес>

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Колмакова С.А. исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении глава сельсовета ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, с заявленными требованиями согласился.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.18 вышеназванного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что асфальтовые автомобильные дороги, расположенные по адресам:

- <адрес>, Первомайская - находятся на территории Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает классификацию автомобильных дорог - автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу, что право собственности на автомобильные дороги подлежит государственной регистрации за органом поселения, в границах которого находятся указанные дороги.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области Прокурором Тамбовского района Тамбовской области направлено представление по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

До настоящего времени указанное представление администрацией не исполнено - согласно ответам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что администрация Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, являясь ответственной за использование автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в пределах сельского поселения, не приняла мер и действий по исполнению возложенной на нее обязанности по оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Учитывая, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применением мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, может стать причиной увеличения роста дорожно-транспортных происшествий, суд считает необходимым обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований прокурора по выполнению работ по оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, незаконным.

Обязать администрацию Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на асфальтовые автомобильные дороги, расположенные по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 сентября 2018 года.

Судья- Т.А.Симонова