Решение № 2А-576/2024 2А-576/2024~М-380/2024 М-380/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-576/2024

УИД 74RS0009-01-2024-000221-50 <данные изъяты>

Дело № 2а-576/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июня 2024 г. с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Л.Ш.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и предоставлении земельных участков, возложении обязанности устранить нарушения закона

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 2000 кв.м., площадью 2296 кв.м., площадью 2335 кв.м. для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>; возложении обязанности в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2000 кв.м., площадью 2296 кв.м., площадью 2335 кв.м. в аренду для ведения огородничества сроком на три года с приложением схем расположения вновь образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес> сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что 6 марта 2024 г. обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2000 кв.м., площадью 2296 кв.м., площадью 2335 кв.м. в аренду для ведения огородничества сроком на три года с приложением схем расположения вновь образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявлений, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-1, для которой предусмотрено образование земельных участков исключительно с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства». Данное решение считает незаконным, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области вид разрешенного использования «для ведения садоводства» является основным видом разрешенного использования.

Определением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 08.05.2024 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административных ответчиков – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитета по управлению имуществом администрации Аргаяшского района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что 6 марта 2024 г. ФИО1 обратился в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества площадью 2000 кв.м., площадью 2296 кв.м., площадью 2335 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на основании подп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области отказал в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Основанием для отказа послужил факт расположения испрашиваемых земельных участков в зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки, что предполагает строительство жилья или ведения личного подсобного хозяйства и соответственно должен быть сформирован с видом использования: индивидуальное жилищное строительство или участки для личного подсобного хозяйства, предоставление в последующем по которым будет осуществляться на основании ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать): 1) подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, на момент обращения административного истца с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков действовали Правила землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, утвержденные решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 12.10.2022 №293, из которых следует, что вид разрешенного использования «для ведения садоводства» является основным видом разрешенного использования и объектов строительства зоны Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки).

Административный истец в заявлении от 6 марта 2024 г. просил предварительно согласовать предоставление земельных участков для ведения огородничества, что соответствует вышеуказанным Правилам землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района, действовавшим на момент обращения административного истца с соответствующими заявлениями, в связи с чем отказ администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории является незаконным.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым признать незаконным решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части установления срока рассмотрения заявлений, которые установлены законом, поскольку судебное решение не может подменять установленную законом процедуру предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу положений статей 10, 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 частично удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 2000 кв.м., площадью 2296 кв.м., площадью 2335 кв.м. для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 2000 кв.м., площадью 2296 кв.м., площадью 2335 кв.м. для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.С. Сиражитдинова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>