Решение № 12-572/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-572/2018

Дело № 12-572/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Иванов А.Е., рассмотрев жалобу ФИО2, действующего в интересах

ФИО3, <данные изъяты>,

на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением <данные изъяты> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО3 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В поданной жалобе представитель ФИО3 по доверенности ФИО2 ставит вопрос об отмене указанного постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, либо об изменении постановления с заменой наказания на предупреждение.

Жалоба мотивирована тем, что нарушение обязательств, в том числе срока исполнения обязательств, предусмотренного договором, не подпадает под состав части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ. Кроме того, согласно условиям договора его изменение осуществляется в письменной форме, каких-либо доказательств изменения договора в письменной форме материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Фактически работы в жилых домах <данные изъяты> были завершены до ДД.ММ.ГГГГ. Основные объемы работ по договору были выполнены <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ по дому № и до ДД.ММ.ГГГГ – по дому №, о чем свидетельствуют акты рабочей комиссии, которая осуществляет свою деятельность в финальной готовности объекта и проверяет наличие недостатков в работах. Работа <данные изъяты> на объекте была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. После чего ДД.ММ.ГГГГ подрядчик оформил и сдал заказчику на подпись справку о стоимости работ, акт о приемке выполненных работ и акт о приемке в эксплуатацию.

<данные изъяты>, злоупотребляя своим положением, осуществляет исправления в документах, предоставленных подрядчиком, оформляет акты о приемке в эксплуатацию не в фактические даты выполнения работ, что приводит к начислению подрядчиками неустойки за якобы имевшую просрочку выполнения работ и привлечению их к административной ответственности.

Со стороны <данные изъяты> отсутствует нарушение сроков выполнения работ по договору. Кроме того, <данные изъяты> является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем постановление подлежит изменению путем замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом не соблюден. Рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом не осуществлялось, о чем на экземпляре постановления защитником была сделана соответствующая запись.

Вывод должностного лица о нарушении требований жилищного законодательства, направленного на безопасное проживание граждан, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства необоснован, поскольку ст. 7.32.4 КоАП РФ содержится в главе 7 КоАП РФ, предусматривающей правонарушения, посягающие на отношения в области охраны собственности.

ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном порядке, в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя по доверенности ФИО2, который просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, изложенным в жалобе. В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 представил дополнение к жалобе, в которой указал, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, так как федеральном законе отсутствует запрет на изменения договора. Дополнительно пояснил, что фактически административный материал должностным лицом был рассмотрен в его отсутствие. Ему вручили только копию постановления по делу об административном правонарушении. ФИО3 не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном порядке, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки был проведен анализ по освоению денежных средств, предусмотренных Республиканским краткосрочным планом реализации в № Программы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении капитального ремонта общего имущества в некоторых многоквартирных домах работы были осуществлены за пределами сроков, установленных Программой.

Из предоставленных документов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, заключенному с <данные изъяты> и <данные изъяты>, предметом договора является капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов по адресу: <адрес> – ремонт системы теплоснабжения, замена узлов управления и регулирования потребления тепловой энергии; по адресу: <адрес> – ремонт системы теплоснабжения, срок выполнения работ составляет до ДД.ММ.ГГГГ (п. № договоры).

Акт приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом дома, расположенного по адресу: <адрес>, был подписан ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом № указанного договора предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с графиком выполнения работ. Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, оговоренных в договоре.

Иных условий, оговоренных в договоре, о продлении сроков выполнения работ не имеется.

Таким образом, в действиях <данные изъяты> ФИО4 установлено нарушение части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются: договором № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, актами и другими материалами дела.

По смыслу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя ФИО4 ФИО2 Самого ФИО4 при составлении протокола об административном правонарушении не было.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дело назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 50 минут.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела отсутствует сведения об извещении ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО4, надлежащим образом не извещенного о месте и времени рассмотрения, лишило его возможности воспользоваться предоставленными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ процессуальными правами, что повлекло за собой существенное нарушение права на защиту.

Участие представителя ФИО4 в ходе составления протокола об административном правонарушении, не лишала самого ФИО4 права быть извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и принять участие в рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление <данные изъяты> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление <данные изъяты> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> ФИО3 к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить и дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.Е. Иванов