Постановление № 5-692/2020 5-693/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-692/2020

Дело № 5-692/2020, 5-693/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Долгопрудный 13 ноября 2020 года

Судья Долгопрудненского городского суда Московской области Сухарев А.В.,

при секретаре Байрак Д.С.,

с участием генерального директора АО «Прайм Принт Москва» ФИО4, защитников адвоката ФИО5, ФИО6,

рассмотрев материалы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Прайм Принт Москва», юридический и фактический адрес: 141707, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 27.02.2001 г.,

УСТАНОВИЛ:

АО «Прайм Принт Москва», является собственником земельного участка, площадью 15950 кв.м и производственного здания площадью 5276,9 кв.м по адресу: <...>, где данной организацией осуществляется типографская деятельность.

В ходе внеплановой проверки ФИО1 Управления Роспотребнадзора по МО, проведенной 11.11.2020 г. с 08.00 час. по 15.00 час. на основании распоряжения заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО3 от 10.11.2020 г. № 01-1896-к, согласованной прокурором г. Долгопрудного от 10.11.2020 г., в деятельности АО «Прайм Принт Москва» по вышеуказанному адресу выявлены нарушения действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные АО «Прайм Принт Москва», выразившиеся в следующем:

- в нарушение ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.3.1.6, п. 4.2.1, п. 4.2.3, раздел 5 (п.5.1) СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния объекта не осуществляется;

- в нарушении статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, а также п. 4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ПДВ предприятия – отсутствует, не проведена экспертиза проекта предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу;

- в нарушении п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» не установлена СЗЗ в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов;

- в нарушении п. 2.4, 2.7 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г. ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не организован производственный лабораторно-инструментальный контроль, протоколы лабораторно-инструментальных исследований и замеров уровней шума, вибрации, атмосферного воздуха и воздуха рабочей зоны за последние два года не представлены;

- в нарушении п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», программа (план) производственного контроля не разработана;

- в нарушение п. 2.5, 3.12, 2.12, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032—01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» проект обоснования или расчётное обоснование размеров санитарно-защитной зоны не разработаны;

- в нарушении п. 4.1, п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 решения об установлении окончательных размеров санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Московской области или его заместителя по проекту СЗЗ отсутствуют.

11.11.2020 года заместителем начальника ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО8 по указанным выше фактам в отношении АО «Прайм Принт Москва» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того 11.11.2020 г. заместителем начальника ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО8 составлен протокол о временном запрете деятельности, согласно которому вышеуказанная деятельность промышленного предприятия АО «Прайм Принт Москва» приостанавливается с 16.00 час. 11.11.2020 г., т.к. создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а предотвращение данного обстоятельства не возможно иным образом.

Также в ходе проведения 11.11.2020 г. вышеуказанной внеплановой проверки в деятельности АО «Прайм Принт Москва» по вышеуказанному адресу выявлены нарушения действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные АО «Прайм Принт Москва», выразившиеся в следующем:

- в нарушении п. 4.4 санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не выполняется требование по соблюдению всеми физическими лицами – работниками организации обязательного ношения масок и перчаток. Так, на момент проверки, к работе были допущены сотрудники без перчаток и масок;

- в нарушении п. 4.4 санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не выполняется требование по обеспечению использования оборудования по обеззараживанию воздуха во всех рабочих помещениях. Так, на момент проверки, в цехах производства отсутствовали бактерицидные облучатели или другое оборудование по обеззараживанию воздуха.

Данные нарушения совершены в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - коронавирусная инфекция (2019-nCoV). Указанное заболевание отнесено к таковым Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». Факт наличия угрозы распространения данного заболевания установлен в т.ч. Постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 N 108-ПГ (в ред. от 19.10.2020) «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

11.11.2020 года и.о. заместителя начальника ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО7 по указанным выше фактам в отношении АО «Прайм Принт Москва» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того 11.11.2020 г. и.о. заместителя начальника ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО7 составлен протокол о временном запрете деятельности, согласно которому вышеуказанная деятельность промышленного предприятия АО «Прайм Принт Москва» приостанавливается с 16.00 час. 11.11.2020 г., т.к. создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а предотвращение данного обстоятельства не возможно иным образом.

Материалы по указанным выше протоколам об административных правонарушениях определением суда от 13.11.2020 г. соединены в одно производство.

Генеральный директор АО «Прайм Принт Москва» ФИО4, защитник адвокат ФИО5, ФИО6 вину АО «Прайм Принт Москва» в совершении вышеуказанных правонарушений не признали, указав, что предприятием принимаются меры к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в т.ч. в части борьбы с новой коронавирусной инфекцией, закуплены необходимые средства для профилактики, осуществляется контроль за соблюдением работниками требований указанного законодательства, изданы соответствующие приказы. Выявленный в ходе проверки факт нахождения трех работников без средств защиты обусловлен тем, что работники приступили к работе в 08.00 час., а руководство прибыло на работу в 09.00 час. То есть имеет место вина работников, в том, что они не носили защитные маски и перчатки. Оборудование по обеззараживанию воздуха действительно не установлено в рабочих цехах, т.к. оно дорогостоящее, а выделение значительных средств требует согласования с советом директоров. В настоящее время запрос о выделении средств на это оборудование инициирован, в течение двух недель средства должны быть выделены и оборудование будет закуплено. Проект ПДВ не разработан и не утвержден, подготовлен иной документ – отчет. Проект СЗЗ разрабатывался при проектировании предприятия, поскольку проект получил положительное заключение органов госсанэпиднадзора не требуется разработка нового отдельного проекта до конца 2021 года. Уровней шума, вибрации, атмосферного воздуха и воздуха на рабочем месте проверялись в 2018 году в ходе оценки рабочих мест. Действительно АО «Прайм Принт Москва» привлекалось за аналогичные нарушения (кроме нарушений в части борьбы с коронавирусной инфекцией) в 2019 году по ст. 6.3 ч.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа, организации выдавалось предписание об устранении данных нарушений. Предписание не было обжаловано. Считают, что указанные нарушения являются малозначительными и не представляют угрозу жизни и здоровью граждан. Просят в связи с этим прекратить производство по делу.

Допрошенные судом в качестве свидетелей ФИО7 (и.о. заместителя начальника ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Московской области) и ФИО8 (заместитель начальника ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Московской области) показали, что ими проводилась вышеуказанная проверка. Проверка проводилась по обращению гражданина о наличии дыма и неприятного запаха с указанной выше территории, была согласована в установленном порядке. В ходе проверки были выявлены вышеуказанные нарушения, в т.ч. отсутствие согласованного и утвержденного проекта ПДВ, отсутствие лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха, не установление СЗЗ, отсутствие проекта СЗЗ и его утверждения, отсутствие программы производственного контроля, и не осуществление такового контроля на территории всего предприятия, а не только на рабочих местах. Данные документы не разработаны и мероприятия не поводятся на протяжении 16 лет с момента начала функционирования предприятия. При этом предприятие в силу характера своей деятельности, значительных объемов производства является потенциальным источников вредных факторов. Отнесено к таковым действующими санитарными нормами и правилами. По данному факту ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Московской области организация привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в 2019 году, также выдавалось предписание об устранении нарушений. Однако, эти меры не подействовали, нарушения по истечении года так и не были устранены. Также в ходе проверки установлен факт отсутствия у трех рабочих средств защиты от коронавирусной инфекции, а также факт отсутствия приборов обеззараживания во всех производственных цехах. Эти нарушения создают условия для распространения коронавирусной инфекции. В совокупности указанные нарушения представляют опасность для жизни и здоровья граждан. В связи с этим, а также учитывая, что ранее наложенное наказание в виде штрафа не возымело действие, деятельность предприятия следует приостановить.

Суд, изучив протоколы об административных правонарушениях, выслушав объяснения генерального директора АО «Прайм Принт Москва» ФИО4, защитников, показания свидетелей, исследовав материалы дела, считает, что АО «Прайм Принт Москва» совершило административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 6.3, ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершенных правонарушений подтверждаются фактически объяснениями генерального директора АО «Прайм Принт Москва» ФИО4, защитников, а также показаниям свидетелей, материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, Актом проверки, фотографиями, приказами о назначении на должность, выписками из ЕГРН. При этом представленные АО «Прайм Принт Москва» документы не опровергают установленные судом обстоятельства. В частности проект ПДВ, проект СЗЗ, согласовывающие их документы, документы о периодических лабораторных, инструментальных исследованиях так и не представлены, т.е. отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не усматривается.

Санкции ч.1 и ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривают наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

При назначении наказания суд учитывает показания допрошенных судом в качестве свидетелей ФИО7 (и.о. заместителя начальника ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Московской области) и ФИО8 (заместитель начальника ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Московской области), являющихся специалистами в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о том, что указанные выше нарушения представляют угрозу жизни и здоровья людей, при этом нарушения допускаются на протяжении длительного времени и не устранены, несмотря на привлечение организации ранее за них к административной ответственности и направление предписания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

АО «Прайм Принт Москва» в 2019 году уже привлекалось к административной ответственности в виде штрафа за совершение аналогичных нарушений. Однако, несмотря на это, а также выданное предписание, мер к устранению этих нарушений предпринято не было.

Таким образом, ранее примененное к АО «Прайм Принт Москва» наказание в виде административного штрафа не достигло своей цели – данное наказание не привело к предупреждению (устранению) нарушений.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку допущенные нарушения представляют угрозу жизни и здоровья людей, а примененное в прошлом наказание не привело к предупреждению (устранению) нарушения, суд считает необходимым применить в отношении АО «Прайм Принт Москва» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Указанная деятельность на основании протоколов от 11.11.2020 г. ФИО1 Управления Роспотребнадзора по МО приостановлена с 16.00 час. 11.11.2020 г.

При этом с учетом специфики производства АО «Прайм Принт Москва» суд считает необходимым разъяснить, что при исполнении наказания следует руководствоваться положениями ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ о том, что при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

При назначении наказания суд учитывает положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.10, 3,12, 4.4, 6.3, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Прайм Принт Москва», юридический и фактический адрес: 141707, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 27.02.2001 г., признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - осуществление производственной деятельности по адресу: <...>, на срок 20 (двадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд лицом, в отношении которого ведется производство по делу, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Долгопрудненского городского суда А.В. Сухарев