Постановление № 5-57/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 5-57/2018

КОПИЯ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 сентября 2018 год г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Помулева Н.А.

С участием:

- Исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске, главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Нерчинский район», «Сретенский район», «Чернышевский район» ФИО1,

- Представителя правонарушителя на основании доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении № 5-51

в отношении администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Администрацией муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края совершено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 14 июня 2018 года в связи с поступившей в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске жалобой граждан – жителей ... начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении Администрации муниципального района «Нерчинский район» в целях рассмотрения обращения жителей ... на отсутствие подвоза питьевой воды. В ходе проведения административного расследования 14.06.2018 в период времени с 15 часов 30 минут до 17 часов 00 минут по адресу: ... (артезианская скважина), а также *** с 15 часов 00 минут до 16 часов 30 минут по адресу: ... при рассмотрении информации (вх. ** от ***, ** от ***), полученной от Администрации Муниципального района «Нерчинский район», Администрации сельского поселения «Верхеумыкейское» установлено нарушение Администрацией муниципального района «Нерчинский район» законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Подвоз питьевой воды населению ... осуществляется МУП «Нерчинский конезавод» из собственной артезианской скважины, на автомобиле, принадлежащем МУП «Нерчинский конезавод» по индивидуальным запросам от населения. При этом договор, дополнительные соглашения и другие документы, подтверждающие организацию нецентрализованного холодного водоснабжения населения ..., а также путевые листы, акты выполненных работ, другие документы, подтверждающие подвоз питьевой воды населению администрацией МР «Нерчинский район», МУП «Нерчинский конезавод», не представлены.

30 июля 2018 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении ** в отношении администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края по ст. 6.3 КоАП РФ.

02.08.2018 протокол поступил в районный суд для рассмотрения по существу.

Протокол принят к производству судом, по делу назначено судебное заседание.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске ФИО1 подтвердила обстоятельства указанные в протоколе. Привлечение администрации муниципального района «Нерчинский район» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ считает законным и обоснованным. С учетом привлечения администрации муниципального района «Нерчинский район» к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ впервые, не возражала против назначения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель юридического лица администрации муниципального района «Нерчинский район» на основании доверенности ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала полностью. По существу дела пояснила, что из-за финансовых трудностей администрация не имеет возможности в полном объёме исполнять свои обязательств, необходимые средства в дотационном бюджете муниципального района «Нерчинский район» отсутствуют.

Заслушав объяснения представителя Роспотребнадзора, представителя правонарушителя, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

По смыслу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании из пояснений представителя правонарушителя установлено, что полномочия администрации МР «Нерчинский район» по водоснабжению и водоотведению администрации сельского поселения «Верхнеумыкейское» не переданы.

Следовательно, организация водоснабжения населения в границах сельского поселения «Верхнеумыкейское» является обязанностью администрации муниципального района «Нерчинский район».

Как установлено в ходе судебного заседения для питьевых и хозяйственно бытовых целей подвоз питьевой воды населению ... осуществляется МУП «Нерчинский конезавод» из собственной артезианской скважины, на автомобиле, принадлежащем МУП «Нерчинский конезавод» по индивидуальным запросам от населения, при этом производственный контроль на артезианской скважине отсутствует. Договоры, соглашения на подвоз воды как с МУП «Нерчинский конезавод», так и с иными организациями не заключались. Производственный лабораторный контроль качества питьевой воды не проводится, утвержденной программы производственного контроля качества воды источников водоснабжения в сельском поселении «Верхнеумыкейское» нет. Паспорт скважины отсутствует.

Таким образом, питьевое водоснабжение жителей сельского поселения «...» не осуществляется.

То есть, администрацией муниципального района «Нерчинский район» не исполняются обязанности по организации водоснабжения, возложенные на нее Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Невыполнение соответствующих обязанностей влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.3 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация муниципального района «Нерчинский район» является субъектом данного административного правонарушения и несет административную ответственность по ст.6.3 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения администрации муниципального района «Нерчинский район» по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершение администрацией административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением об истребовании сведений, полученной информацией, протоколом об осмотре, жалобой жителей ....

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом. Нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нём отражены верно.

Протокол осмотра так же отвечает требованиям ст. 27.8 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в протоколе, были установлены на основании доказательств полученных в ходе административного расследования.

В соответствии с частями 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Финансовые трудности и отсутствие необходимых средств не освобождает администрацию от административной ответственности.

Доказательств, что администрацией были приняты все меры по соблюдению законодательства, суду не представлены.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Для признания совершенного правонарушения малозначительным суд оснований не усматривает. Правонарушение имеет повышенную степень опасности, так как затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе может повлиять на их жизнь и здоровье.

С учётом требований ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание как смягчающее административную ответственность обстоятельство - полное признание вины представителем правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание за совершение данного правонарушения в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушения, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края Российской Федерации (**, юридический адрес: ...) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется на счёт **, получатель УФК по ... (Управление Роспотребнадзора по ..., л/сч **), ИНН **, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по ..., БИК **, ОКТМО ** КПП 753601001, код К.Д. ** УИН ** «Денежные взыскания (штраф) за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека».

Постановление может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 дней, через Нерчинский районный суд.

Судья - подпись