Решение № 21-290/2018 от 25 марта 2018 г. по делу № 21-290/2018

судья Ермакова О.В.

дело № 7-476/2018 (21-290/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 26 марта 2018 г.

Судья Пермского краевого суда Степанов П.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Добрыдневой Т.С., рассмотрев жалобу защитника Хайбрахмановой А.У., действующей на основании доверенности в интересах акционерного общества «Амзинский лесокомбинат» на постановление заместителя начальника управления, начальника отдела анализа и планирования мероприятий по контролю и надзору управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края В. от 14 ноября 2017 года № 02-04/62-17, решение судьи Куединского районного суда Пермского края от 16 января 2018 года, вынесенные в отношении акционерного общества «Амзинский лесокомбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением от 14.11.2017г. N 02-04/62-17, принятым заместителем начальника управления, начальником отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края В. (далее также - постановление должностного лица), акционерное общество «Амзинский лесокомбинат» (далее также – общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Куединского районного суда Пермского края от 16.01.2018г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит изменить указанное решение судьи отменить, со ссылкой на отсутствие доказательств совершения обществом нарушения требований лесного законодательства.

В судебном заседании защитника Хайбрахманова А.У., действующая на основании доверенности в интересах акционерного общества «Амзинский лесокомбинат» доводы жалобы поддержала.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО1 полагал обжалуемые акты законными и обоснованными.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Незаконной признается рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Как усматривается из материалов дела, обществу на основании договора аренды лесного участка от 30.12.2008г. № 259 был предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 11361га, местоположением: Пермский край, Куединский муниципальный район, ГКУ «Куединское лесничество» (Лысьвенский лесхоз), Ошьинское участковое лесничество, в поименованных в нем кварталах на срок с 30.12.2016г. по 14.12.2016г.

Согласно лесной декларации от 18.08.2016г. № 4920/7 на делянке ** в выделе ** квартала ** Ошьинского участкового лесничества (бывшее Больше-Усинское) ГКУ "Куединское лесничество" (Куединский муниципальный район Пермского края) в период с 19.08.2016 по 18.08.2017 общество осуществляло заготовку древесины способом выборочных рубок (добровольно-выборочная рубка интенсивностью 15 процентов).

Натурным осмотром лесосеки, произведенным 11.07.2017 в ходе контрольных мероприятий в ГКУ "Куединское лесничество" на основании приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 04.07.2017 N СЭД-30-01-02-1019, установлен факт незаконной рубки лесных насаждений при заготовке обществом древесины на данной лесосеке, выразившийся в превышении разрешенного объема рубки лесных насаждений – деревья породы «ель» для заготовки декларировались в объеме 31 куб.м., фактически вырублено в объеме 161 куб.м., 130 куб.м. срублено незаконно.

По результатам данной проверки протоколом об административном, составленным должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края 31.10.2017 возбуждено дело об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а заместителем начальника управления, начальником отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края В. принято постановление от 14.11.2017, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Соглашаясь с выводами должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана при рассмотрении дела об административном правонарушении и подтверждена представленными доказательствами.

Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.

Согласно частям 1 и 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с ч. 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

Заготовка древесины осуществляется в форме рубок, установленных лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов в отношении лесных участков, предоставленных для заготовки древесины на правах аренды или постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом объема вырубаемой древесины за один прием (интенсивность рубки) выборочные рубки подразделяются на следующие виды: очень слабой интенсивности - объем вырубаемой древесины достигает 10 процентов от общего ее запаса, слабой интенсивности - 11 - 20 процентов, умеренной интенсивности - 21 - 30 процентов, умеренно высокой интенсивности - 31 - 40 процентов, высокой интенсивности - 41 - 50 процентов; очень высокой интенсивности - 51 - 70 процентов.

Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений проводятся с интенсивностью, обеспечивающей формирование устойчивых лесных насаждений из второго яруса и подроста главных (целевых) пород. В этом случае проводится рубка части спелых и перестойных деревьев с сохранением второго яруса и подроста.

При добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. Полнота древостоя после проведения данного вида выборочных рубок лесных насаждений не должна быть ниже 0,5.

Ответственность за нарушения в сфере лесопользования предусмотрена главой 13 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации).

Общий объем незаконной рубки древесины составил 130 куб. м, чем причинен ущерб государственному лесному фонду в размере 939 884 руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра лесного участка на делянке ** в выделе ** квартала ** Ошьинского участкового лесничества ГКУ "Куединское лесничество" (Куединский муниципальный район Пермского края) от 11.07.2017, ведомостями пересчета деревьев (пней) от 11.07.2017, лесной декларацией от 18.08.2016, договором аренды лесного участка, актом по итогам проведения контрольных мероприятий в ГКУ Пермского края "Куединское лесничество" от 21.07.2017г., актом о признании ничтожным акта осмотра места рубок от 21.07.2017г., и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное обществом деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Позиция заявителя, которая сводится к ссылкам на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы о недопустимости в качестве доказательств акта натурного осмотра и проведение проверки в отсутствии соответствующего уведомления являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Акт осмотра лесного участка на делянке 3 в выделе 20 квартала 83 Ошьинского участкового лесничества ГКУ "Куединское лесничество" (Куединский муниципальный район Пермского края) от 11.07.2017 составлен государственным лесным инспектором Пермского края ФИО1, в присутствии государственного лесного инспектора Пермского края Т., с участием лесничего Ошьинского участкового лесничества ГКУ "Куединское лесничество" З., к нему приложены пересчётные ведомости и навигационный ход навигатора.

Акт осмотра пересчётные ведомости подтверждают факты нарушения обществом правил использования лесов и условий договора, допущенные в период с августа 2016г. по март 2017г.

Отсутствие при данной контрольной проверке представителя общества не является обстоятельством, которое повлияло или могло повлиять на качество проверки и достоверность выводов, изложенных в акте.

Фактически имели место мероприятия в рамках внутреннего контроля. Требования об обязательном извещении арендатора о проводимых контрольных мероприятиях применительно к рассматриваемому случаю законодательно не закреплены.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не применимы, поскольку проверка в отношении общества, как установлено, не проводилась.

Согласно пункту 10 Указаний по освидетельствованию мест рубок, подсочки насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденных приказом Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 01.11.1983 N 130, также действующих в период осмотра мест рубок, о дне освидетельствования заготовленной древесины или мест рубок лесопользователь извещается лесхозом не позднее чем за 15 дней до назначения срока со дня отсылки извещения.

Вместе с тем, эти положения указанного нормативного акта касаются проведения освидетельствования лесхозом при приемке лесосеки после проведения работ целях выявления полноты и правильности разработки лесосек, проведения подсочки и осмолоподсочки насаждений, заготовки второстепенных лесных материалов, а также выявления оставленных недорубов, невывезенной древесины, второстепенных лесных материалов и других нарушений при осуществлении лесопользований, а не осуществления контрольных мероприятий должностными лицами органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Доводы жалобы о том, что осмотр мест рубок проведен без уведомления юридического лица о времени их проведения не являются основанием для отмены вынесенных по делу актов и признания добытых по делу доказательств недопустимыми.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводов, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений действующего законодательства, в жалобе не содержится.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены или изменения принятых по делу актов не имеется.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление заместителя начальника управления, начальника отдела анализа и планирования мероприятий по контролю и надзору управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края В. от 14 ноября 2017 года № 02-04/62-17, решение судьи Куединского районного суда Пермского края от 16 января 2018 года, вынесенные в отношении акционерного общества «Амзинский лесокомбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Хайбрахмановой А.У., действующей на основании доверенности в интересах акционерного общества «Амзинский лесокомбинат» - без удовлетворения.

Судья