Решение № 2-492/2017 2-492/2017~М-464/2017 М-464/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-492/2017

Дело № 2-492/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 16 мая 2017 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Кузьмич Н.В.,

при секретаре Лукановой Ю.В.,

с участием помощника прокурора г. Кандалакши Мамаковой Е.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску прокурора города Кандалакши в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества «Вега» муниципального образования Кандалакшский район, администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности оборудовать вход пандусом, разработать паспорт антитеррористической безопасности,

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества «Вега» муниципального образования Кандалакшский район (далее – ЦДТ «Вега»), администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – администрация МО Кандалакшский район) о возложении обязанности оборудовать вход пандусом, разработать паспорт антитеррористической безопасности. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Кандалакши по заданию прокуратуры Мурманской области была проведена проверка исполнения законов в деятельности организаций дополнительного образования, в ходе которой установлено, что ЦДТ «Вега» находится по адресу: <адрес>, в отдельно стоящем двухэтажном здании. ЦДТ «Вега» допускаются нарушения федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части необеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, вход в здание ЦДТ «Вега» не оборудован пандусом в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, в структурном подразделении ЦДТ «Вега», распложенном по адресу: <адрес> руководством ЦДТ «Вега» до настоящего времени не разработан и не согласован паспорт антитеррористической безопасности на указный объект массового пребывания людей. Просит суд: обязать администрацию МО Кандалакшский район в срок до <дата> обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в ЦДТ «Вега» по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от <дата><номер>; обязать ЦДТ «Вега» в срок до <дата> оборудовать вход в здание по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605; обязать ЦДТ «Вега» в срок до <дата> разработать паспорт антитеррористической безопасности на объект массового пребывания людей, расположенный по адресу: <адрес>, и согласовать его с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кандалакши Мамакова Е.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ЦДТ «Вега» ФИО1 в судебном заседании против иска не возражал, пояснил, что в срок до <дата> будет подготовлена проектно-сметная документация на установку пандуса в 2018 году, в июне 2017 года будет решаться вопрос о возможном закрытии структурного подразделения ЦТД «Вега» в п. Зеленоборский, и если подразделение закрыто не будет, к указанному в иске сроку будет разработан и согласован паспорт антитеррористической безопасности.

Представитель администрации МО Кандалакшский район ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, представила письменный отзыв на иск, из которого следует, что финансирование выполнения работ по оборудованию входа в здание ЦДТ «Вега» пандусом возможно в случае утверждения бюджетных ассигнований на данные цели Советом депутатов МО Кандалакшский район в бюджете МО Кандалакшский район на 2018 год.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации МО Кандалакшский район.

Заслушав помощника прокурора г. Кандалакши, представителя ответчика ЦДТ «Вега», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан также предусмотрено частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно международной Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, ратифицированной Российской Федерацией 24.09.2008, государства - участники должны предпринимать все надлежащие меры (в том числе законодательные) для обеспечения достаточного жизненного уровня инвалидов и их социальной защиты. К таким мерам отнесены, в том числе создание доступной для инвалидов среды и адаптация в этих целях градостроительной, транспортной, коммуникационной инфраструктуры.

Статьёй 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов определена как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учётом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счёт других источников, не запрещённых законодательством Российской Федерации. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечить их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 утверждён перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Так, в перечень включён «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для малом обильных групп населения. Актуализированная редакция СНИП 35-01-2001», утверждённый приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (далее – СНиП 35-01-2001).

СНиП 35-01-2001 устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям, определяя параметры их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом к маломобильным группам населения относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве, в том числе инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками и т.п.

Пунктом 1.5 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что проектные решения объектов, предназначенные для маломобильных групп населения, должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении: досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда МГН; эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов.

Согласно п. 4.1.14 СНиП 35-01-2001, устанавливающего требования к наружным лестницам, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчётной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

Согласно п. 4.1.15 СНиП 35-01-2001, длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5 х 1,5 м, а в зонах интенсивного использования не менее 2,l х 2,1 м. Свободные зоны должны быть также предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учётом технических требований, к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9-1,0 м.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кандалакши по заданию прокуратуры Мурманской области была проведена проверка исполнения законов в деятельности организаций дополнительного образования.

Установлено, что учредителем и собственником имущества ЦДТ «Вега» является МО Кандалакшский район. Функции и полномочия собственника муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении, от имени Кандалакшского района осуществляет ЦДТ «Вега».

Здание ЦДТ «Вега» расположено по адресу: <адрес>, вход в него не оборудован пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, включая инвалидов, использующих для передвижения кресло-коляску, к объекту социальной инфраструктуры.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимися в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 2 статьи 18 данного закона определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов.

Анализируя изложенное, принимая во внимание вышеприведённые нормы права, конкретные обстоятельства настоящего дела, установленные судом, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме. Принимая решение, суд учитывает, что исполнение заложенного в Конституцию Российской Федерации принципа права свободного передвижения, является обязательным и безусловным.

Невозможность установления пандуса судом не установлена, сторонами об этом не заявлялось, материалы дела также не содержат данных, свидетельствующих о невозможности оборудовать вход в здание ЦДТ «Вега» пандусом.

Кроме того, прокурором заявлено требование о возложении обязанности на ЦДТ «Вега» разработать паспорт антитеррористической безопасности на объект массового пребывания людей.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом 1 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)», определено, что данные Правила устанавливают порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) и паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с Федеральными законами от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», рекомендациями Национального антитеррористического комитета РФ, в целях повышения уровня защиты объектов массового пребывания людей, эффективности взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления Мурманской области по предупреждению терроризма, террористических актов и других антиобщественных проявлений, а также минимизации и (или) ликвидации последствий террористических актов Правительство Мурманской области постановлением от 11.07.2011 № 348-ПП «О мерах по повышению защищенности объектов массового пребывания людей на территории Мурманской области» утвердило Перечень объектов массового пребывания людей на территории Мурманской области, подлежащих обязательной паспортизации, независимо от подведомственности и формы собственности.

В силу разделов 1 и 2 указанных Методических рекомендаций по подготовке типового паспорта безопасности объектов массового пребывания людей типовой паспорт безопасности является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта условиям для предотвращения возникновения (защиты) актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений (далее - кризисные ситуации) и преодоления (снижения до минимального уровня) их негативных последствий. К объектам массового пребывания людей, подлежащим паспортизации, также относятся все учреждения образования и здравоохранения.

По правилам пункта 3.1 раздела 3 Методических рекомендаций паспорт устанавливает основные требования к построению, изложению, содержанию и его оформлению и распространяется на расположенные на территории Мурманской области объекты массового пребывания людей независимо от подведомственности и формы собственности, в частности, Административные здания органов власти (подпункт 3.1.1).

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Методических рекомендаций разработка Паспорта осуществляется администрацией Объекта по результатам комиссионного обследования с участием территориальных подразделений УФСБ России по Мурманской области, УМВД по Мурманской области, ГУ МЧС России по Мурманской области с привлечением специалистов администрации муниципальных образований, а также специалистов аккредитованных организаций.

Согласно пункту 3.6 раздела 3 Методических рекомендаций Паспорт утверждается руководителем Объекта и подлежит обязательному согласованию с руководителями муниципальных органов управления по подведомственности администраций муниципальных образований Мурманской области, объекты областного подчинения подлежат обязательному согласованию с руководителями профильных министерств и комитетов, а также территориальных подразделений МЧС России по Мурманской области, УФСБ России по Мурманской области и УМВД по Мурманской области.

Согласно пункту 1 Перечня, разработка и введение в действие паспортов безопасности в обязательном порядке организуется в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования независимо от подведомственности и формы собственности.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 2272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования).

Согласно пунктам 14 - 16 Требований, на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем' исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой города Кандалакши, установлено, что ЦДТ «Вега» не разработан и не согласован паспорт антитеррористической безопасности в структурном подразделении ЦДТ «Вега», расположенном по адресу: <адрес>, что является существенным нарушением и создаёт угрозу возникновения террористических актов на данном объекте.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая положения приведённой нормы, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика - Администрации муниципального образования Кандалакшского района, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно пункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что исковые требования прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобождён, с ЦДТ «Вега» подлежит взысканию государственная пошлина по двум исковым требованиям неимущественного характера в размере 600 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора города Кандалакши удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район в срок до <дата> обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Вега» муниципального образования Кандалакшский район по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утверждённого Приказом Минрегиона России от <дата><номер>.

Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Вега» муниципального образования Кандалакшский район в срок до <дата> оборудовать вход в здание по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605.

Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования Центр детского творчества «Вега» муниципального образования Кандалакшский район в срок до <дата> разработать паспорт антитеррористической безопасности на объект массового пребывания людей, расположенный по адресу: <адрес> и согласовать его с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Взыскать с Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества «Вега» муниципального образования Кандалакшский район государственную пошлину в размере 600 руб. в соответствующий бюджет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Кузьмич