Решение № 2А-1641/2019 2А-1641/2019~М-1515/2019 М-1515/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-1641/2019

Дело № 2а-1641/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На основании Свидетельства о праве на наследство по закону серия 08АА №0260779 от 3 апреля 2018 года и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10 апреля 2018 года он является собственником жилой квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. 18 июня 2004 года Филиалом Федерального государственного бюджетного управления «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Калмыкия земельный участок, на котором расположена указанная квартира, поставлен на кадастровый учет за номером №. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 7 ноября 2018 года местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью - 381 кв.м, кадастровой стоимостью - 384 356 руб. 61 коп., какие-либо сведения о зарегистрированных на него правах - отсутствуют. 22 февраля 2019 года он обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее Министерство) с письменным заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на бесплатной основе в соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года в связи с тем, что на нем расположен принадлежащий ему на праве наследования жилой дом. Согласно письму Министерства от 17 марта 2019 года за исх.№АБ-10/2018 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10 апреля 2018 года в Разделе 1 в графе «наименование» указано - жилое помещение, а не - дом. Данное указание противоречит п.4 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года. Считает данный отказ незаконным, поскольку ответчик не принял во внимание, что жилое помещение (квартира №1), принадлежащее истцу на праве собственности в порядке наследования, расположено в жилом доме №12 по ул.Песчаная п.Аршан г.Элисты. Кроме этого, технический паспорт на жилой дом от 22 мая 1995 года свидетельствует о наличии у него в собственности жилого дома с имеющимися на земельном участке надворными постройками: сараем, баней, туалетом, бассейном для питьевой воды, огражденного по всему периметру высоким забором.

Просил суд признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 17 марта 2019 года за исх.№АБ-10/2018 об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, занимаемого домовладением, принадлежащем ему на праве собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью - 381 кв.м, кадастровой стоимостью - 384 356,61 рублей, расположенного в границах участка по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, направив в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признал, ссылаясь на законность оспариваемого решения, поскольку не представлены сведения о границах земельного участка, на котором расположен объект недвижимости. К заявлению от 22 февраля 2019 года о предоставлении земельного участка в собственность на бесплатной основе ФИО1 решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 февраля 2017 года, которым за ФИО4 признано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не приложил.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ) гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 29 октября 2001 года).

Согласно техническому паспорту на квартиру <адрес>, составленному Бюро технической инвентаризации г.Элисты по состоянию на 22 мая 1995 года, на земельном участке по адресу: <адрес> имеются жилой дом (литер 1), отапливаемые пристройки (литер а, в, г), сарай (литер 2, 3), гараж (литер 4), баня (литер 5).

В соответствии с техническим паспортом на помещение - 4-комнатную квартиру, составленную АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Калмыкия по состоянию на 21 декабря 2016 года, жилое помещение по адресу: <адрес>, состоит из четырех жилых комнат, коридора, тамбура, общая площадь жилого помещения составляет 56,7 кв.м, жилая площадь – 44,5 кв.м, подсобная площадь - 12,2 кв.м.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 февраля 2017 года, вступившим в законную силу 23 марта 2017 года, исковые требования ФИО4 удовлетворены. Решено: признать за ФИО4 право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 56,7 кв.м, в том числе жилой площадью 44,5 кв.м, подсобной площадью 12,2 кв.м. Из указанного решения следует, что ФИО4 с 1979 года, то есть на протяжении более 15 лет, постоянно проживает в спорной квартире, несет бремя расходов по содержанию квартиры, ремонту, оплате коммунальных услуг, добросовестно, открыто и непрерывно владеет указанной квартирой, как своей собственной.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Филиалом Федерального государственного бюджетного управления «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Калмыкия 10 апреля 2018 года, истец ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону серии № от 3 апреля 2018 года, удостоверенного врио нотариуса ФИО5 ФИО6, зарегистрированного в реестре нотариуса 3 апреля 2018 года за №08/27-н/08-2018-1-1068, ФИО1 является собственником жилого помещения, общей площадью 56,7 кв.м, с кадастровым номером №, этаж: 1, расположенной по адресу: <адрес> право собственности зарегистрировано 10 апреля 2018 года, номер регистрации: №

22 февраля 2019 года ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на бесплатной основе в соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года в связи с тем, что на нем расположен принадлежащий ему жилой дом.

Согласно письму Министерства от 17 марта 2019 года за исх.№АБ-10/2018 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности истца с 10 апреля 2018 года. Кроме того, границы и площадь испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости».

Отказ Министерства в предоставлении ФИО1 земельного участка является законным и обоснованным.

Статьей 29.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст.ст.11,29 Земельного кодекса Российской Федерации, п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, и вопрос установления права землепользования и застройки территорий муниципальных образований, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии с ч.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Границы земельного участка, являющиеся главным индивидуализирующим признаком земельного участка, определяются межеванием.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу ч.8 ст.22 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с ч.10 ст.22 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, документы, подтверждающие право на земельный участок, и (или) документы, определяющие местоположение границ земельного участка при его образовании, при наличии в них сведений о местоположении и конфигурации границ, а также о площади земельного участка, являются основными.

В силу ч.1 ст.39 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании ч.1 ст.40 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Согласно подп.24 п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 7 ноября 2018 года, местоположение земельного участка с кадастровым номером №, относящегося по категории к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 381 кв.м, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что межевание границ земельного участка административным истцом не проводилось, границы и площадь испрашиваемого земельного участка, на котором расположен объект недвижимости ФИО1, не уточнены в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости».

При таких обстоятельствах отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, изложенный в письме от 17 марта 2019 года за исх.№АБ-10/2018, является законным.

На основании изложенного административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова